一、前言
随着市社会经济的发展,一个工程建设项目的实施就不再是单单考虑工程质量问题了,在达到既定的工程质量不变的前提下追求尽可能做好造价控制是每一个项目管理必须面对的问题。目前国内不少项目委托造价咨询单位进行项目全过程造价管理，强化工程造价管理以确保建设工程进度、质量的理念,贯穿于工程项目的全过程,实现把建设项目的投资控制在合理的、批准的投资限额之内,保证投资管理目标的实现,达到理想的投资效益和社会效益。 改变了过去只重视施工阶段的造价控制做法。本文分析了如何在项目全过程管理中控制施工措施费。
二、施工措施费控制管理过程
1、委托专业造价咨询单位进行造价管理
委托具有类似项目经验的造价咨询单位对建设项目从前期(立项、可研)、实施、到竣工各阶段、各环节工程造价进行全过程控制，对投资估算、设计概算、标底（拦标价）、合同价、施工过程中的动态造价及竣工结算进行管理等。
2、项目决策阶段
在可研报告编制过程中，适时安排造价咨询单位与可研报告编制单位沟通协调，依据同类项目的项目经验，提出估算意见和建议，确保项目整体方案在功能、技术、财务上经济合理，从而确定项目管理最初的投资控制目标。
3、项目设计阶段
依据设计图纸和设计说明，组织造价咨询制订项目投资分项初步概算。对不同的设计方案及材料进行成本分析和研究、并向设计人员提出成本建议，协助设计单位在投资限额内进行设计，最终在确定的投资控制目标内完成设计概算。同时要避免由于设计精度、深度不足，施工时设计变更频繁出现而增加施工措施费的问题（考虑工程实际情况预留一部分施工措施费）。
在设计合同中约定严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容等。
4、招投标阶段
招投标阶段是项目造价管理控制的重要阶段，对项目的前期投资目标和实施过程中的造价管理起到承上启下的重要作用。
造价单位不仅要依据施工图纸完成工程量清单、标底（拦标价）的编制，而且参与到项目招标文件的编制过程中，制订与工程造价相关的合同条款。在编制清单时，造价人员应结合设计施工图纸和工程实际情况，对土建类的基础分部、主体分部工程等主要分部分项和机电类重要、重大设备工程量清单的项目特征进行详细、明确描述，以便工程施工时，不会因为工程量清单的项目特征的简单、不够具体的描述，而引起施工方施工措施费的索赔，避免不必要争议的发生。同时在招标文件合同相关条款中约定，技术措施项目费用一般不作调整，其余技术措施费包含脚手架、塔吊基础、垂直运输、深基坑支护等均不予以调整；投标报价有关施工措施费（相对于招标人提供的工程量清单资料）有未报价、缺漏项目，则此项目的费用视为已包括在中标的投标报价的其他单价和合价中，工程实施发生时，费用不再调整。
条件允许的情况下，尽可能地组织投标单位到现场考察。现场踏勘要向投标人介绍工程基本情况，使其弄清工程地质情况和自然、交通条件、场内四通一平、临时设施准备、物资供应和地材的开采条件及供应情况，从而使投标人编制最符合工程实际的投标书，最大响应符合招标文件的要求。
评标工程中如发现投标人重大、明显的和潜在的缺、漏清单项计价和施工组织设计中的施工措施不合理性时，及时向投标人提出质疑，由投标人进行解释和接受质询。还要做到单价与工作内容、施工方案、技术工艺的综合评审，从而择优选择合适的施工单位。
确定中标人后，造价人员对于中标人工程量清单报价进行清标，严重高出市场价的分项报价按质询书面承诺执行；工程变更涉及到的施工措施费按定额结合市场价格进行调整计算。
5、施工阶段
工程施工阶段是加强工程造价管理的重要阶段 ，设计变更发生时，往往涉及到施工措施费的增加。为此项目管理方要组织监理、承包方建立良好的造价管理系统。
施工中大的设计变更发生时，项目管理方应及时与设计方联系，选择既科学又经济可行的解决方案，充分重视节约投资的重要性；组织施工方搞好施工组织设计，确保经济合理、技术安全的施工措施
严格现场签证管理，及时掌握工程造价变化。在施工过程中，项目管理单位要加强现场施工管理，督促施工方按图施工，严格控制变更洽商、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用，对必要的变更，应做到先算账，后花钱，变更一旦发生就及时计算因工作量变更而发生增减的费用，随时掌握项目费用额度，避免事情积压成堆，对工程造价心中无数。现场管理人员要督促监理、施工方做好各种记录，特别是隐蔽工程记录和签证工作。许多工程就是由于现场签证不严肃，给工程结算带来非常大的麻烦，导致相当大的经济损失，因此严格现场签证管理，是施工阶段控制工程造价的关键。同时造价管理人员及现场管理人员应密切注意市场行情，随着工程进展情况深入现场、市场，掌握第一手的施工情况及材料、机械设备信息，为竣工时相关施工措施费结算提供有力的依据。
6、竣工结算阶段
竣工结算是反映建设项目实际工程造价的技术经济文件,是项目前期和实施过程中投资控制目标实现的最终体现。因此在工程竣工决算时，造价的审核人员应坚持按合同办事，对工程预算外增加的施工措施的费用严格控制，对于未按图纸要求完成的工作量及未按规定执行的施工签证一律核减该项费用；凡合同条款明确包含的费用，属于风险费包含的费用，未按合同条款履行的违约等一律减费用，严格把好审核关。
对工程量的审核应根据施工承包合同要求，对施工过程中出现的设计变更、现场签证等进行审核，不能多算或不按规则计算，在要求施工企业报送相应的工程计算式和材料用量明细表及机械台班的同时，造价咨询单位也要编制一份完整的结算书和材料用量明细，这样比照审核，才能做到客观、公正、合理，准确进行计量审核。其次，在结算审核中，还应注意审核项目的单价、结算书中分项的正确性及程序及准确性，结合现场的具体实际情况分析计算。
三、结束语
综上所述,建设工程造价施工措施费管理的核心就在于建设工程造价全过程控制,它贯穿于决策评估阶段、设计阶段、工程招投标阶段、施工实施阶段、竣工结算阶段等项目建设全过程,做好了项目管理过程的施工措施费的控制也就是把造价控制在预定的投资额度之内,也是提高项目投资效益的关键所在。
施工措施费用的控制管理不仅是个经济问题,它是集经济、技术与管理为一体的综合管理。市场经济条件下工程施工措施费用的控制、管理是一个动态过程,相应的工程造价管理工作要始终贯穿于整个项目实施的全过程。施工措施费影响着工程造价的高低,从而影响着投资效益的好坏,充分体现了项目管理单位的工作质量和管理水平。所以,在工程建设中,项目管理单位必须把握全过程的进行施工措施费控制管理工作,最终达到降低工程造价,提高经济效益。