1 热源改造缺陷
热能在热电厂的锅炉中产生，若热电厂翻新及锅炉改造过程中，没有进行合理的规划与分析，会使改造方案存在缺陷。例如，改造时可能将热电厂的管道管径改小，造成热水流动受阻，输运的效率降低，与此同时，若水流速度得不到保证，热能会在管道中散失，致使热媒的温度不够，表现出供热不平衡的现象。
2 热网的布局不合理
随着城镇化的快速推进，留给城市进行新城建设和旧城改造的时间很短，建设与改造的力度空前巨大，城市日新月异，发生着翻天覆地的变化。在此过程中，城市增添了许多管网，但是在铺设这些管线时，并没有进行预先的统一设计与施工，管道的铺设是逐段进行的，使得一部分管道延伸不合理。更有甚者，部分管网为满足新入大型用户的负荷要求，简单的采取增粗管道的方法，这样就会出现热水由细管道向粗管道流通的不合理现象，使得城市供热不平衡。
3 热网输运失水故障
酸雨及水中侵蚀杂质会对管热管道造成腐蚀，例如常见的氧腐蚀、细菌腐蚀、氯离子腐蚀等都会降低管道的质量。此外，当外界降低时，管道会产生冷缩现象，若此时温度急剧升高，管道遇热膨胀，长期冷缩热胀使管道中产生温度疲劳应力，极易产生裂缝，严重时可能使管道出现渗漏失水问题，导致热能大量流失，形成供热不平衡的问题。另外，供热系统失水不仅会导致资源严重浪费，还可能引起热用户投诉与纠纷，在社会上造成不好的影响。
4 热用户过于分散
城市供热产业早期受到计划经济的影响，采用得最多的是单一管垂直串联系统，这种系统的不利之处在于易形成垂直方向失调。使得高低层的热媒冷热程度不均匀，供热效果较差，造成供热不平衡的现象。