一、明确建设工程发包人和承包人在施工阶段的权利和义务
《合同法》规定：
依法成立的合同，对当事人具有法律约束力，受法律保护。施工合同的法律效力有三层含义：即双方都应认真履行各自的义务；任何一方都无权擅自修改或废除合同；如果任何一方违反履行合同义务。就不能享受相应权利，还要承担违约责任。
二、实行建设工程施工阶段监理的法定依据根据《建筑法》第30条规定：
国家推行建筑工程监理制度。第31条规定：建筑工程监理应当依照法律、行政法规及有关的技术标准、设计文件和建筑工程承包合同，对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用方面，代表建设单位实施监督。在这些法定依据中，建筑工程承包合同，也就是施工合同中，一是明确了建设工程的发包人、承包人和监理人三者的关系是通过工程监理合同和施工合同，一是明确了建设工程的发包人、承包人和监人三者的关系式通过工程监理合同和施工合同确立的，监理人对工程的监理是以施工合同为依据。
三、保护发包人和承包人权益的依据
《中华人民共和国民法通则》第85条规定合同是当事人之间设立、变更、终止民事关系的协议。依法成立的合同，受法律保护。
无论是哪种情况的违约，权利受到侵害的一方，就要以施工合同为依据，根据有关法律，追究对方的法律责任；施工合同一经订立，就成为调解、仲裁和审理纠纷依据。因此，施工合同是保护建设工程实施阶段发包人和承包人权益的依据。
建设工程施工合同的主要内容包括以下几项：
1、工程范围。
2、建设工期。
3、中间交工工程的开工和竣工时间。一项整体的建设工程，往往由许多的中间工程组成，中间工程的完工时间，影响着后续工程的开工，制约着整个工程的顺利完成，在施工合同中需对中间工程的开工和竣工时间作明确约定。
4、工程质量。
5、工程造价。工程造价因采用不同的定额计算方法，会产生巨大的价款差额。在以招标投标方式签订的合同中，应以中标时确定的金额为准;如按初步设计总概算投资包干时，应以经审批的概算投资中与承包内容相应部分的投资(包括相应的不可预见费)为工程价款;如按施工图预算包干，则应以审查后的施工图总预算或综合预算为准。在建筑、安装合同中，能准确确定工程价款的，需予明确规定。如在合同签订当时尚不能准确计算出工程价款的，尤其是按施工图预算加现场签证和按时结算的工程，在合同中需明确规定工程价款的计算原则，具体约定执行的定额、计算标准，以及工程价款的审定方式等。
6、技术资料交付时间。工程的技术资料，如勘察、设计资料等，是进行建筑施工的依据和基础，发包方必须将工程的有关技术资料全面、客观、及时地交付给施工人，才能保证工程的顺利进行。