建设方可能是官员，也可能是投资者。其具体表现为：①建设方自行组建总监办公室或总监代表处，一般附属于带有行政管理性质的工程建设指挥部，或者只不过是指挥部的一个职能部门，而分管合同段的驻地监理办公室则委托专业性的社会监理单位组建；②社会监理单位主要承担或只承担质量监理，进度监理、费用监理和合同管理等由建设方(或主要由建设方)直接控制；③建设方办事机构中仍设置较庞大的管理部门，并派出人员直接参与现场监督或监理工作。驻地监理服从各级指挥部和建设方指派的监理机构和人员的管理。社会监理完全从属于建设方。
这种混合型监理模式从根本上讲与工程建设监理的本质内涵不同，监理方不具备FIDIC合同条款所规定的独立性、公正性。在很大程度上仍然体现建设方自行管理工程的模式。
由于建设方的现场管理人员(指挥部人员)及其所派监理人员大都并非专业监理人员，有些只不过是一般行政人员，往往不能严格按合同文件(含技术规范)办事，因而监理的科学化、规范化就难于做到。
这种模式之所以普遍存在，究其根源主要有：
第一，建设方对工程建设监理制的认识有偏差。监理方式的采用一般由建设方决定。受计划经济的影响，他们习惯于亲自出马，不愿大权旁落，尤其不能将费用、进度监控等权力委托出去；认为社会监理人员毕竟是外人，是雇员，是技术人员，只能执行领导的决定、指示，不能接受建设方、承包方、监理方三足鼎立的局面；认为社会监理不能独立执行监理业务，必须加强监督，因而必须直接参与现场管理。
第二，业主项目法人责任制未积极有效地落实。在市场经济体制下，业主应当是独立自主的项目法人，拥有建设管理权力，对工程的功能、质量、进度和投资负责。但许多地方并没有积极推行业主项目法人责任制，或没有给业主下放建设管理的全部权力。这样的业主，当然责任不大，因而，他并非觉得需要将工程项目建设委托社会监理单位实施监理。但为了立项，又不得不遵照有关规定委托监理，于是便采取混合型监理模式。
第三，建设方还不习惯利用高智能密集、专业化的咨询服务，不适应社会分工越来越细的要求。
第四，监理人员综合水平还不高。监理人员应具有扎实的理论基础和丰富的施工管理经验，既有深厚的技术知识，又有相应的经济、法律知识，善于进行合同管理。然而，现阶段监理人员的综合水平还不高，信誉、地位也不高。目前，监理人员的一个共同弱点是都比较缺乏合同管理、组织协调的能力。综合水平不高决定着他们在一定的程度上不具备全方位、全过程监理并成为工程活动核心的能力，不能够完全让建设方放心。