项目工程造价审计实践中的经验分享(相关案例)

 一、从事工程造价审计工作,认真细致、有耐心是必不可少的。

有很多问题,实际上只要按照工作流程,认真弄清楚前后经过,就很容易发现。在以往的审计项目中,这样的例子有很多。

案例一:某项目钢筋砼污水管改为HDPE高密度聚乙烯双壁波纹管,事务所结算书计算了增加波纹管的造价,但未扣减原砼管、重复计算偎砂量。审计人员在第一遍看资料的时候,被厚厚的资料搞的眼花缭乱,并没有发现问题,后来,笔者静下心来,耐心查看资料,顺着结算书的计算思路,仔细推敲一个个数据的来龙去脉,问题也就暴露出来。

案例二:某项目墙面、天棚面乳胶漆因为总金额较大,所以将其作为重点核实对象。总包发给建设方的联系函反映,有一些楼层房间的天棚、墙面乳胶漆取消。在粗略的估算后,发现工程量似乎存在问题,为把问题落实清楚,审计人员花了几天功夫,把相应工程量算了一遍,之后与施工方工程师核对后,确定结算书中的工程量的确存在问题,核减造价数十万元。

 二、拿到工程造价审计资料,首先应仔细研究合同、协议及招投标文件,根据项目的情况及特点来确定审计工作的方向和重点。

具体来讲,对于一个清单计价项目,造价工作的重心应放在核实工程数量、综合单价是否与合同价一致,变更部分是否合理、量价是否正确;对于一个定额计价的项目,工程量的核实、定额子目套用、材料价格的检查、费率计算正确与否都应予以关注;但对于一个包干合同的项目,审计的重点应是:是否完成了合同所约定的所有工作内容,变更和签证部分的量价审核。

案例一:某清单计价项目,审计人员首先核对了中介的报告书中的综合单价,发现部分项目结算单价与合同单价不一致,涉及金额数十万元,询问相关工程师,并没有合理的解释,最终调整了单价,核减了相应造价。

案例二:某清单计价项目,厂区照明方案发生变更,建设方委托施工方出图,施工方就把YJV-0.6/1KV 4*35+1*16电缆变更为4*10+1*6,电缆变小,但单价却变高,费用增加几十万元,且图纸有监理签字盖章,相应造价已经建设方初审并确认,会计师事务所的工程师也已按签证计价。分析原因,本项目为清单计价,施工方低价中标,此部分价格报的相当低,施工方借变更机会、利用合同中新增项目可以重新按定额组价的条款,不但弥补了损失,还创造了一定的利润。当审计人员指出,如果电缆型号不变,不仅造价不用增加,而且原设计的大电缆能比变更后小电缆更有保证,此变更明显的不合情理,存在公关变更的嫌疑时,建设方人员也马上承认此变更的问题,并同意造价进行相应核减。

 三、工程造价审计中踏勘现场非常重要。

一般情况下,建设项目都是按图施工,对于造价人员来说,只要按图计算即可;但实际上,每个项目或多或少都会发生变更,都会有与图纸不一样的地方,因此,到现场实地踏勘,往往会发现一些图纸和资料未反映的问题。

案例:某项目中,乳胶漆价格由约9元/m2变为16.8元/m2(甲方指定品牌,重新定价;16.8元/m2单价包括基层处理、刮腻子、面层乳胶漆)。总包发给建设方的联系函反映,下列部位乳胶漆取消:一层餐厅、厨房天棚,二层餐厅、厨房、健身馆天棚、墙面,三层VIP健身馆天棚、墙面。第一次踏勘现场时,远远看到都是一片白色,好象刷了乳胶漆,似乎施工范围与联系函所述不一致。带着心中的疑惑,审计人员研究观察墙面有乳胶漆和没有乳胶漆(只有白色腻子)时的区别,最终确定该项目联系函反映部位应无乳胶漆。

总而言之,踏勘现场应注意:一是提前熟悉施工图、竣工图,带着问题去现场,有针对性地去看;二是重点关注金额较大的内容;三是重点关注可能发生变化的内容,如较大的变更及签证等。

四、分析审计资料内在的合理性是审计的关键点。

造价审计工作基本上都是事后审计,审计人员开始介入时项目基本上都已竣工数年了,所以资料成了审计人员最重要的依据,有时候从资料中寻找有利的证据,可以起到重要的作用。

案例:某项目排水井周边加固处理,查看事务所工作底稿,其计算式与设计变更所要求的院标图纸(施工图、竣工图均有)中数据不符,在提出此问题后,会计师事务所的工程师又提供了一份图纸,经仔细查看,发现以下疑点:首先此复印件图纸图号不清楚,不能确定是设计变更中要求的图纸;其次,无人确认是按此图施工的;第三,事务所提供的此院标图,一份共数张,偏偏要用的这一张图号不清、设计人也与其他几张不一致。综合分析以上疑点,均与常理不符,经多方讨论,决定对工程师后来提供的图纸不加采信,而是按照竣工图中的相应图纸进行计算,核减了相应造价。

 五、查看资料要仔细,看到有用的资料,要及时做好记录,在认为有必要时要及时复印,以免日后查找困难或对方掉包。

案例:某项目进点后建设方财务人员为审计人员提供了一套合同,在审计人员看得差不多的时候,对方说还要再整理一下,审计人员没多想就还了资料,过了几天当笔者再次把资料要过来看看到底增加了什么的时候,一份监理合同引起了审计人员的注意。此项目,审计人员先前看到的监理合同是一份25万元的合同,加一份5万元的补充协议。现在,这两份合同不见了,换了一份102万元的监理合同,项目经理一再强调这才是真的有用的合同,向监理单位了解情况时总监也是如此解释而且提供了书面证明。向财务人员了解,此项目监理费已付98万元,其中68万元在监理进场之前就已支付。经过研究5万元的补充协议与25万元的合同的延续关系、查看财务凭证后的附件、与同时间同类型项目的监理费进行比较,审计人员确信,102万元的监理合同存在问题,最先支付的68万元肯定有问题。之后在与补充协议的签订人(现建设方负责人)谈话后,对方提供书面材料确认只有25万元及5万元的监理费合同,不知道102万元的合同,项目经理也终于承认监理费的确只有30万元。在审计过程中,监理单位退还了68万元。审计组已申请了查询书在进一步追查,此问题已准备向纪检和司法机关进行了移交。

 六、审计机关与社会中介机构在工作侧重点上的不同。

通过下面的案例,大家可能会有一个更直接地体会。

案例:某项目在总包招投标时,电梯等内容是按建设方暂定价列入的,后来总包将电梯采购安装工程进行了分包,但并没有进行招投标。结算时,建设方对电梯的采购安装价格进行了确认,签证价格约为210万元,会计师事务所据此出了报告。刚开始,笔者想的是只需大概看看就可以了,不过当笔者找到其他项目同品牌、基本上同时间施工的电梯的价格后,笔者觉得甲方的确认价格实在偏高。当从总包方拿到分包合同后,笔者心里的疑惑更多了,一份采购及安装合同148.6万元,一份配套安装合同26万元,经过与中心同事讨论、查看定额及其他电梯工程的安装费后笔者们确认,本项目配套安装合同中的工作内容基本上已包含在采购安装合同中,也就是说,26万元的配套安装合同与采购安装合同重复,不应计取;建设方确认的签证价格210万元与实际发生的采购安装费有约60万元的差别,不合理。事实已经相当清楚,但施工方不肯罢休,数次来给审计人员解释,说148.6万元的合同中只有调试费,不含安装费,包括总包方、电梯供货方也提供书面证明说148.6万元不含安装费,建设方也一再强调他们确认的210万元是经过市场询价后才签认的。后来,经过审计组与建设方、施工方进行数次讨论,施工方最终承认了问题,并扣减了相应造价。

通过以上案例,可以明显的看出审计机关与社会中介机构的区别。社会中介机构做为建设方聘请的第三方,只要是有建设方、监理签字的材料基本上都认可,有时候可能对某个签证提出异议,但只要建设方坚持,他们往往会选择妥协屈从。但对审计机关来说,独立行使审计监督职责,可以客观公正地对建设方签字确认的变更、材料价格等进行严格审计,确认其合法、合规、合理性。

七、不断加强学习是提高审计质量的重要保证。

在其他单位,可能一个人很长一段时间里就只是做一类项目,而在审计机关,各种不同的项目审计人员可能都会碰到,接触的项目类型多,就有很多学习的机会,关键是看自己想不想学。有句老话书到用时方恨少。干审计工作也一样,平常如果不注意学习积累,碰到问题时就会抓瞎。当前的大型政府投资项目中,新材料、新技术层出不穷,不学习、不提高,对不懂的东西不深入地进行研究,就会无法适应当前的工程造价审计工作。

有一位身边同事的事迹给了笔者很深的感触。前段时间有个地质勘察费用审计项目,会计师事务所已出报告,审减比例也比较大。在以往的工作中还从来未审过,面对陌生的名词、不熟悉的计价规定,这位审计人员不厌其烦地翻看勘察工作报告、研究计价规定、认真学习有关理论知识,最终将一个不太熟悉的项目研究得相当透彻。结果当然是问题清楚了,不合理的造价审减了,工作圆满完成了。

工程造价审计工作是个很烦琐而又必须很细致地去对待的工作,只要审计人员在工作中认真研究资料和图纸,深入现场、掌握实际情况,实事求是、不断积累工作经验,及时了解市场行情,用高度的责任心和良好的职业道德来对待,是完全能够胜任工程造价审计工作的。

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