一、施工图预算检查专题概况介绍
在投标的实践中， 我们可以看到： 基本所有的投标人在工程质量、工期等方面都作出了同样的承诺， 剩下的便是价格之争了。一个准确的施工图预算和一个灵活稳妥的报价策略将会决定鹿死谁手，据此足见施工图预算的重要性。那么，人无完人， 每个经济标专员（施工图预算编制人员） 都不敢保证其所编制的施工图预算一定不会出错， 为了保证最终施工图预算的质量和效果， 找出其中的问题及缺陷、减少错误、提高正确率， 必须在施工图预算编制完成后对其进行全面的检查，为日后的中标打下坚实的基础。
二、目的
制作本次专题就是利用标杆管理的精髓理论， 把琐碎、繁杂的事情变的有条理、有流程，复杂的事情简单化、简单的事情傻瓜化，最终让没有施工图预算检查的经验的人员能够在无人指点的情况下完成本项工作， 让精通本项工作的人更好的完成本项工作，最终提高施工图预算的质量与效果。
四、审查的意义和依据
（一）意义
加强施工图预算的审查具有以下几方面的重要意义：
1. 可以合理确定建设工程造价， 为施工企业进行工程成本分析、最终确定投标报价提供可靠的依据。
2. 在工程施工任务少， 施工企业之间竞争激烈， 建设市场为买方市场的情况下。通过审查施工图预算， 可以制止建设单位不合理的压价现象， 维护施工企业的合法经济利益。
3. 可以促进施工图预算编制水平的提高。使施工企业端正经营思想， 从而达
到加强施工图预算管理的目的。
4. 通过审查施工图预算， 核实了预算造价， 为积累和分析技术经济指标提供了准确数据。
（二）依据
1. 施工图设计资料施工图设计资料主要是工程施工图纸。包括设计说明书、施工图、结构施工图、设计所选用的标准图等，并通过现场踏勘得到的相关资料，如地质钻探、水文气象等。
2. 工程承发包合同或意向协议书
它是指建设单位和施工企业之问签订的具有法津效力的合同文件。文件中双方协商确定的承包方式、承包内容、有关费用的取定、工程价款结算方式、材料价格的凋整方法等直接影响预算造价。
3. 有关定额
有关定额主要指编制施工图预算所选定的相应专业预算定额、补充定额和与配套使用的费用定额、地区单位估价表和材料预算价格等。
4. 施工组织设计或技术措施方案施工组织设计所确定的施工方案和施工机械，直接影响分项工程的项目划分、工程量计算和补充定额的编制等。
5. 预算价格
现行的地区材料预算价格、本地区工资标准及机械台班费用标准。
6. 有关文件规定
国家、省( 市) 有关单位颁发的有关决定、通知、细则和文件规定，主要指本年度或上一年度由有关主管部门颁布的工程价款结算、材料价格和费用调整等规定。
7．技术规范和规程
它是指工程采用的设计、施工、质量验收等技术规范或规程。
五、审查的内容
施工图预算的审查， 是落实施工图预算管理的一个有力措施， 不论采用何种审查方法，一般应从以下几个方面进行施工图预算内容的审查。
（一） 审查施工图预算的编制依据
1. 审查编制依据的合法性
施工图预算中所采用的各种编制依据必须经过国家或授权机关的批准， 符合国家的编制规定；未经批准的一律无效，不得采用。预算中不能强调特殊情况，擅自改动、提高预算定额及其费用标准。
2. 审查编制依据的时效性
编制施工图预算中所采用的各种依据，如概算定额、概算指标、预算定额、预算价格、费用定额、地区单位估价表和标准都具有时效性， 审查时应分析它们是否都在国家规定的有效期内按现行规定进行，有无调整和新规定。
3. 审查编制依据的适用范围
施工图预算所采用的各种依据都有规定的适用范围， 如定额有国家定额、部门定额、地方定额之分， 各主管部门规定的各种专业定额及其取费标准， 只适用该部门规定的各种专业工程。各省市规定各种定额及其取费标准， 只适用于各省市范围内， 尤其对于材料预算价格区域性更强。在编制预算时， 必须根据工程特
点，各种定额、指标、价格和费用指标等的适用范围分别选用。
（二）审查施工图预算工程量
建设工程施工图预算是由直接工程费、间接费、利润和税金四部分费用组成。直接工程费中的直接费又是施工图预算中各分部分项工程的工程量与相应的定额单价之积累加而得到，它是计算间接费、利润和税金的基础。因此，在建设工程施工图预算中， 工程量是确定建设工程造价的决定因素， 是施工图预算审查的重要内容。在整个审查工作中，约有80％以上的时间消耗在工程量审查阶段内，而且对其审查的准确程度和快慢，都将直接影响施工图预算审查的质量和速度，影响整个工程造价，因此，工程量应列为审查的重点。
1. 工程量计算中的常见问题分析
（1）计量单位不同
这种问题常常由粗心所导致， 举个例子： 钢筋混凝土管铺设， 工程量清单计量单位为m，其施工工序中含碎石垫层，基础混凝土及管座混凝土等，这几项工序定额子目的计量单位都为m3，直接选套定额后，其定额子目的工程量均为钢筋混凝土管铺设的工程量（m），此刻的工程量与实际工程量相差甚远， 相应造价将严重失真。
（2）多计工程量
多计工程量的形式很多， 无一定规律可循，其主要目的是增大直接费的基数，
以达到增加工程造价的目的。从工程量计算的基本原理来看， 无非有以下两种形式：
①计算尺寸以大代小。计算工程量时， 不按工程量计算规则取值， 用放大了的长度、宽度或高度，从而扩大工程量。例如，企业为提高前期工程回款数量，决定提高沟槽土方工程综合单价， 因沟槽土方清单工程量与实际工程量计算方法不同，实际工程量可能是清单工程量的数倍， 此时，施工图预算编制人员在未计算土方实际工程量的情况下盲目的增加了定额子目的工程量， 导致定额子目的工程量大于实际工程量， 此种情况下虽然提高了前期工程回款数量， 但是在最终审计时，工程审计人员将沟槽土方工程量调整为实际工程量，导致清单单价降低，对公司造成了严重的损失。
②应扣除的不扣除， 再如钢筋混凝土管铺设， 其清单工程量为图纸上标注总长度，未减其管道中间相关检查井所占长度， 而实际工程量应为总长度减去相应检查井所占长度，在填写定额子目工程量时，应填写实际工程量。
（3）重复计算工程量
重复计算工程量多见于重复列项， 以及某些交叉部位的重复计算。编制施工图预算的第一步是列项目( 即列子项目) ，项目列重或多列项目， 就会引发重复计算工程量。例如：方砖铺设，定额中已编人砂浆找平层的用料， 若再列找平层子项，就重复列项，重复计算工程量。这类情况甚多，审查时应加倍留意。
（4）换算问题
定额规定可以换算的工程量，应按规定的方法换算。
2. 工程量审查的基本要点
（1）工程列项审查；
（2）工程量计算方法的审查；
（3）工程量计算所用数据的审查；
（4）审查工程量计算结果及单位是否正确。
（三）审查预算单价
预算单价是计算工程直接费的价格依据，是确定工程造价的关键工作之一，因此，必须对预算单价套用的正确与否进行审查， 其审查的主要内容包括直接费套用预算单价项目的审查， 定额是否应该换算， 如何换算， 换算的结果是否正确的审查，以及补充定额的审查。
1. 预算单价套用的审查
(1) 预算单价的选用， 必须与工程性质一致， 即什么工程用什么定额。例如，市政公用工程定额， 除个别缺项允许合理选用其它专业定额外， 不得以任何理由同时在两个或两个以上的其它专业定额中挑项使用。
(2) 预算单价的套用必须与设计要求一致。
各分部分项工程套用的单价必须与预算单价表的项目名称、规格、计量单位完全相符，只要其中一项不符即说明套用有错。
(3) 施工图未具体注明规格、质量要求的且建设单位、招标公司的等相关单位未予答复的， 其预算单价的套用必须根据有关设计资料、工程性质、使用要求、标准和地方习惯确定。
2. 预算单价换算的审查
(1) 对预算单价中预算定额规定闭口部分， 其定额不得换算； 允许换算部分，要根据规定的资料和计算方法进行换算。
(2) 预算单价缺项可编制补充定额，但必须遵照定额编制原则，资料、数据必须可靠、合理，计算必须准确。换算、补充定额的材料单价必须以材料预算价格计算。而不得以实际价格计算。
3. 预算单价根据现行预算定额、工资标准和材料预算价格编制工资标准由国家统一制定，因此。预算单价编制的准确性，关键在于材料预算价格的准确性。材料预算价格由材料原价、部门手续费、包装费、运杂费和材料采购保管费五部分组成。
审查时注意：
(1) 材料来源必须符合就地取材的原则，价格必须符合规定或现实水平。
(2) 运输工具的选择合运输距离的计算要合理。
(3) 包装费用已包括在原价中，就不应重复计算，回收比率应符合规定。
(4) 供销部门手续费、采购保管费的计算，费率标准合计算基数的取定必须符合现行规定。
（四）审查各项应计取费用
工程取费标准采用的正确与否， 对工程造价的影响很大， 根据现行规定， 除计算定额中的各项费用外， 在施工图预算造价中， 还应列入调整某些建筑材料价格变动所发生的材料差价，这也是审查中不可缺少的一项内容。
1. 各项应记取费用的检查原则
(1) 各项费用定额的选用必须与工程性质一致，与直接费定额配套，即执行
什么直接费定额就采用相应的间接费定额。
(2) 计列的各项费用，必须符合规定合工程建设的实际。不发生的费用项目不得列入，必需的费用应当与国家有关部门分别不同类型的工程、施工企业等级、施工方法和施工地点制定的标准一系。费用计算的基数必须符合规定， 不得增列费用项目和提高费用标准。
(3) 对采用综合费率计算的，必须与工程实际情况一致；对单项工程中必须单独计算间接费部分的，必须符合规定，防止重复计算。
(4) 材料实际价格与预算价格的价差不应计取间接费；议价采购的材料价差不得计收各项费用。
2. 具体检查内容
(1) 审查定额直接费
审查直接费时应首先审查人工费， 重点审查人工费的计算标准是否正确， 费用内容是否完整， 工日数量的确定是否合理等相关内容； 其次是审查材料费， 重点审查材料用量和材料价格的构成； 最后审查机械费， 一是审查机械的类型、规格和数量， 二是审查施工机械费的计算过程是否正确。最后检查费用的汇总计算有无错误。
(2) 审查措施费
主要审查措施费项目是否合理及可计量措施项目工程量计算是否准确。
(3) 审查材料价差
材料价差是指工程材料的实际价格与预算定额中所采用的预算价格之间的差额。材料价差的存在， 影响到预算定额基价的准确性， 影响到工程造价的真实
性，也影响到施工企业的经济利益。在审查时应着重审查以下几个方面的内容：
①材料消耗量的审查
对主要材料消耗量进行审查， 是准确计算材料价差的重要前提， 特别是对价格高或用量大的材料要逐项核实，以减少调整材料差价中的虚假现象。
②材料预算价格和实际价格的审查
材料实际价格的确认是材料价差审计的重点， 也是难点，由于建筑材料品种众多，规格不一，质量相差悬殊，因而价格上的差异也就非常明显，再加上某些假冒伪劣材料充斥市场，更增加了材料价格审查的难度。
③审查材料价格与施工时间段的一致性
在市场经济条件下， 材料价格是具有时间性的， 材料价格应与工程施工的时间段基本吻合， 也就是说，不得用项目施工前或项目竣工之后一段时间的材料价格作为计算材料价差的取价标准。
④审查施工合同或招标文件中有关材料价差计算办法的规定条款。
在招标文件或施工合同等承发包文件中， 均列明关于材料价格及材料价差的计算范围和计算依据。
例如，某项目招标文件规定，材料价格执行XX市工程造价信息X X 年X季度材料预算指导价，一次包死，今后不再调整。又如某施工合同中列明 X X几种材料按甲、乙双方拟定价，一次包死，结算时不再调整；这些条款都应作为审查材料价差调整的依据。
(4) 审查间接费
审查间接费的关键是正确确定工程类别和施工企业的级别， 有无高套取费标准的现象； 工程间接费的计取基础是否正确； 费率的确定是杏正确， 是否按规定的工程类别计算；工程直接费或人工费增减后，有关费用是否也相应做了调整；有无巧立名目，乱计费用的现象。
(5) 审查利润和税金
利润和税金的审查， 重点放在计算基础和费率是否符合当地有关部门的现行规定，有无多算、重算或漏算的现象。
六、审查的形式
施工图预算审查形式是根据工程规模、专业复杂程度和结算方式， 以及审查力量等情况确定的。它一般有联合会审、单独审查和委托审查三种形式。
( 一) 联合会审
它适用于企业的战略工程项目或建设规模较大、施工技术复杂的工程项目。这种方式的特点是涉及部门多，审查效率高，疑难问题易解决，能保证质量。对这种工程项目进行施工图预算审查时， 需要经营管理部、工程管理部、项目部相关人员同时进行审查。
( 二) 单独审查
这种形式是指施工图预算编制后， 由经营管理部内部人员单独审核。首先由投标小组经济标专员自审， 之后由组外经济标专员进行复审， 最后由经营管理部经理审定。它适用于规模相对不大、采用常规施工技术的工程项目
( 三) 委托审查
这种形式是指施工图预算编制人员不是很擅长的工程项目， 在施工图预算编制完成后委托具有编审资格的咨询部门或个人进行审查。
七、审查的方法
由于工程规模， 结构复杂程度、施工条件以及施工图预算编制人员的业务水平等不同， 所编制的施工图预算的质量水平也就有所不同， 因此所采用的审查方
法也就有所不同。审查方法选择得恰当与否，将直接影响到审查的速度和质量。
( 一) 全面审查法
全面审查法， 又称逐项审查法。它是指对送审施工图预算逐项进行审查的一种方法。其审查的步骤与编制预算的步骤相同。它适用于工程规模较小， 结构简单，施工工艺不太复杂或采用标准设计较多的工程。它还适用于审查力量充足而任务不多的审查部门。这种方法的特点是全面、细致、质量高，但工作量大，耗费人力和时间较多。
( 二) 重点审查法
重点审查法， 又称重点抽项审查法。它是指抓住施工图预算中的重点进行审核的方法。审查的重点也就是工程量大、单价高、涉及面广的部分。如市政工程中的道路面层、桥梁钢筋混凝土等工程量较大的分部工程， 其各项费用的计费基础、费率等。这种方法的特点是速度快，省时省力，效果较好，但审查质量不如全面审查法质量高。
( 三) 经验审查法
它是指根据以往审查类似工程的经验， 只审核容易出现错误的费用项目， 采用经验指标进行类比。它适用于具有类似施工图预算审查经验和资料的工程。这种方法的特点是速度快，但准确程度一般。
( 四) 分解对比审查法
分解对比审查法也称为标准预算审查法， 它适用于采用标准施工图或复用施工图的建设工程的施工图预算审查。这种方法的特点是速度快，准确率高。分解对比审查法是指采用标准施工图或复用施工图的单位工程， 在同一个地区或城市范围内，其预算造价基本相近，只是由于施工条件或地质条件的不同，基础部分可能有局部修改等原因而产生差异， 这样可以事先将标准图纸编制标准预算。不变的部分以标准预算为准，将差异部分分解出来进行对比分析。
( 五) 统筹审查法
统筹审查法是指在长期施工图预算审查工作中总结出来的预算编审规律基础上。运用统筹法审查工程量的一种方法，也称作分组计算审查法。统筹审查法就是把预算中有关项目按类别划分若干组， 利用同组中的一组数据审查分项工程量的一种方法。这种方法首先将若干分部分项工程按相邻且有一定内在联系的项目进行编组， 利用同组分项工程间具有相同或相近计算基数的关系，审查一个分项工程数， 由此判断同组中其他几个分项工程的准确程度。该方法特点是审查速度快、工作量小。
( 六) 筛选法
筛选是能较快发现问题的一种方法。市政工程虽然面积和结构不同，但其各分部分项工程的单位指标变化却不大。将这样的分部分项工程加以汇集、优选，找出其单位面积工程量、单价、用工的基本数值，归纳为工程量、价格、用工3个单方基本指标， 并注明基本指标的适用范围。这些基本指标用来筛选各分部分项工程，对不符合条件的应进行详细审查， 若审查对象的预算标准与基本指标的标准不符，就应对其进行调整。筛选法的优点是简单易懂，便于掌握，审查速度快，便于发现问题。但问题出现的原因尚需继续审查。该方法适用于审查住宅工程或不具备全面审查条件的工程。
八、审查的流程
( 一) 准备工作
1. 熟悉送审施工图预算和承发包合同。
2. 搜集并熟悉有关设计资料。核对与工程预算有关的图纸和标准图。
3. 了解施工现场情况。熟悉施工组织设计或技术措施方案， 掌握与编制预算
有关的设计变更等情况。
4. 熟悉送审工程预算所依据的预算定额、单位估价表、费用标准和有关文件。
( 二) 审查计算
根据工程规模、工程性质， 审查时间和质量要求， 审查力量情况等合理确定审查方法。然后按照选定的审查方法进行具体审查。在审查计算过程中。应将审查的问题做出详细记录。
( 三) 交换审查意见
审查人员将审查记录中的疑点、错误、重复计算和遗漏项目等问题与工程预算编制人员交换意见，做进一步核对，以便更正、调整预算项目和费用。
( 四) 审查定案
根据交换意见确定的结果， 将更正后的项目进行计算并汇总。填制《投标文件审核表》。至此，工程预算审查定案。