浅谈电力工程项目造价的有效控制
广联达 李丽丽
近年来，电力行业发展迅猛，各种形式的发电厂（火电、核电、风电、太阳能电厂等）都在火热承建中。那么电力工程项目如何在保证质量和工期前提下有效控制工程造价，如何根据概算更好的达到预控目标呢？现就将工程建设中存在的一些普遍性问题及原因进行剖析，并提出相应的对策。
一、过程控制中常见的问题
1.电力工程造价控制的特点
1.1工程项目建设周期长、投资大、协作部门多，在计价方面，具有单件性、多次性（投资估算、设计概算、工程预算、竣工结算）、方法的多样性及依据的复杂性等特征。
1.2工程招标工作一般情况下是项目建设前，在只有初设图纸的情况下对项目中的主要工程展开，常分为标段开展，且报价多为总价承包，后期结算时根据价差、变更、量差、委托等等，根据招标文件、施工合同单独结算。
2.全面成本管理的观念意识不够强
因为工程多为总价承包，多项均为不可调的情况，所以造成施工方对于造价管理的理解往往只停留在预结算上，工程的盈亏就看最后的结算，致使工程造价管理缺乏全面而系统的定位，缺乏全过程、全方位、动态的管理。对工程造价的控制，主要侧重于事后核算，即对竣工结算进行审核，对其他阶段的控制显得薄弱。
3.施工阶段设计变更随意性大
工程项目应该经过严格的可行性研究和投资额度的审批程序，其工程造价的控制该按批准的投资额度，把工程建设实施中各阶段的工程造价实际发生额度控制在限额以内，精心准备、科学合理地组织实施，严格地监控。但很多建设单位急于开工，又没有做好必要的准备，对投资额度的要求、建筑标准的把握、设计深度的审查、招标文件和承包合同的合理与完善程度都没有严格把关，造成边施工边变更、对施工中的工程想改就改、有的项目一改再改的现象，对更改的必要性和合理性没有监督，对更改造成的损失更没有相应的责任制约。
4. 现场签证问题多
4.1监理现场管理人员对造价管理、预结算知识和有关规定掌握不够，对不应该签证的项目盲目签证。现场的签证由施工单位填写，监理只需核实签字，核实的过程不认真，加上预算知识掌握不好，很容易造成结算时费用加大。
4.2施工单位在签证上巧立名目，弄虚作假，以少报多，蒙哄欺骗，遇到问题不及时办理签证，结算时经常按批上报，容易给监理造成混淆、重复多签的情况。
5.结算上报造价的问题
5.1加大工程量。主要对单位造价高、计算复杂的项，例如工程中土石方、钢筋制作绑扎等，利用签证多计工程量。
5.2高套定额。
①把定额中已综合考虑并包含在综合单价里的内容单独列项。例如：铁件安装,定额是成品，已经包含制作安装的费用，但结算单位往往依据定额的模糊部分重新套用制作子目提高工程造价。
②把费率中包含的内容另外列项计算，例如已有冬雨季施工增加费，有时又另计雨季抽水费。
③利用实际施工中的详细工序与定额所列工序找差距，再进行定额单独套价抬高项目单价。
二、对策与思考
目前电力系统中发电集团对项目基建工程造价管理体系还是非常完善的，造价控制会以投资估算、设计概算为依据把控项目造价的预控目标，工程施工过程中有明确的招投标制度(建安工程、设备)、合同管理制度、设计变更管理制度、结算制度。但上述所列的种种问题，还是会在工程管理过程中经常会出现，应该在社会主义市场经济体制下，不断强化和完善投资监督管理体制，充分发挥审计监督作用，以减少这种情况的发生。
1.做好工程项目经济活动分析
项目应该定期开展经济活动分析，围绕工程项目内、外部建设条件的变化，项目前期工作情况、安全管理及质量管理情况、工期管理情况、物质采购及供应情况、工程造价管理及资金管理情况、尤其是对影响工程造价的因素，要及时开展全面系统的分析、方案比较，采取有效的技术措施，降低工程造价。
2.广泛开展设计方案优化.
2.1推行设计招标，使技术和经济有机地结合。一个成功的设计方案应该是功能适宜、技术先进、经济合理的统一体，只有当三者得以充分平衡时，建筑的价值才能充分体现，这就要求技术与经济有机得结合。但长期以来设计人员缺乏经济意识，设计思想保守，把降低工程造价看成是与己无关的事，而概预算人员也只管算数，不管设计技术问题，使技术和经济严重脱节，难以从根本上有效控制工程造价。为了增强设计单位的责任心，促进设计质量的提高，必须把设计单位全面推向市场，一定规模的工程都应进行设计招标，通过招标进行多种设计方案的技术经济比较，优选设计方案。
2.2推行限额设计，按批准的设计任务书和投资估算，按照批准的初步设计总概算，控制施工图设计。利用价值工程的原理对工程造价进行分解，合理地确定设计方案。结构设计人员在选取梁、柱截面和混凝土强度等级及配筋方面，虽同样满足结构钢度和强度要求，但不同的做法会导致造价的差异。当然限额设计不能一味地考虑节省投资，而应尊重科学，尊重实际，在实行限额设计的同时注重优化设计，兼顾功能提高。
2.3．改变设计取费办法，实行设计质量奖优罚劣的制度。如果设计单位在批准的项目投资限额内，认真运用价值工程的原理，进行多方案的技术经济分析和比较，在保证安全和不降低功能的前提下，通过采用新方案、新技术、新材料、新工艺，达到节约工程投资，则按其节约的投资额给予一定比例的奖励；反之，对超投资限额的设计单位给予一定的罚款，做到奖罚分明。
2.4．施工过程中，如果施工单位能够提出更好的优化方案，并最终取得设计单位认可，也可对施工单位进行一定的奖励。
3.加强设计变更的审查
审计人员在对工程进行审计时，应对变更项目进行重点审查：
3.1对于通过设计变更扩大建设规模，提高建设标准的，看是否有原审批部门的批准。
3.2必要的变更是否作过工程量和造价的增减分析，要经建设单位同意，设计单位审查签章，出具相应的图纸和说明方可发变更通知。对不符合程序的口头变更、便条变更的工程量不予认可。
3.3监理公司发现设计图中的问题，需要进行变更时，必须征求建设单位和设计单位的意见。对监理公司和施工单位擅自更改设计图的，不予认可。
4.严格现场签证的审查
现场签证漏洞多、管理难、人为因素多、结算难度大，因此加强现场签证的管理和审查是控制工程造价的重要环节。审查时应该注意以下方面：
4.1预算中包含的项目不得进行签证，已签证的工程量，应予扣除。
4.2现场签证必须有甲方代表两人以上和施工单位现场负责人的签字或盖章，签证应一式数份，及时报送有关审核部门，对重大的隐蔽工程，应该有审核部门的人员参加。
4.3．审查现场签证的项目和内容是否清楚，签证的数量、规格、单位和日期是否准确。
5.把好结算审计关
5.1工程量的审计。工程量是工程造价计算的基础，是施工单位多计工程造价的重要环节，审计人员不仅要熟练掌握工程量的计算规则，还应对整个工程的设计和施工有系统的认识。在此基础上应对以下几个方面重点审查：
①土方的计算。在审计时要关注施工方案、签证的结合来计算，如两者不符再对签证进行进一步核实。
②对于工程中量差大的部分要根据施工蓝图认真核算，但同时要注意该图的变更是否与量差部分有关系，是否有改动，以免重复计取。
③钢筋工程的计算应注意钢筋的搭接、弯钩长度，粱柱箍筋、板底筋、板分布筋的根数，各种构件的数量。审查时应要求施工单位提供钢筋抽料底稿。
5.2定额套用的审查
定额单价是定额子目所耗用的人工、材料和机械费用的指令性指标。一般的项目可直接套用，少数项目需要换算。对直接套用单价的主要审查其有无错套、高套。关注定额中明显单价偏高的情况，最好能够与定额站核一下该子目中的单价所含工序。
总之，无论是在电力工程还是其它行业工程中，造价控制都是一项系统工程，需要进行全过程、全方位的管理。工程审计的目的不仅仅是审核金额的多少，重要的是通过审计来发现投资管理上存在的薄弱环节，促使工程投资管理的不断完善。