一、在工程转包纠纷中，转包是非法行为
（一）在工程转包纠纷中，转包的定义
转包是指承包单位承包建设工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部建设工程转给他人或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转给其他单位承包的行为。
（二）在工程转包纠纷中，转包的形式
转包主要有全部转包和肢解分包两种形式。不论是哪种形式，转包都是法律所禁止的。所以，转包不存在合法与否，只能是非法的。
（三）在工程转包纠纷中，转包的法律责任
《人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第7条规定：具有劳务作业法定资质的承包人与总承包人、分包人签定的劳务分包合同，当事人以转包建设工程违法法律规定为由请求确认无效的，不予支持。据此，以后的工程实务中不能再把劳务分包看作转包而认定无效。
二、在工程转包纠纷中，符合法律的分包是合法行为
分包从法律的角度上分为合法分包和违法分包；从内容上分为劳务分包和专业工程分包。这两类情况在工程中尤为常见。
（一）在工程转包纠纷中，分包包括专业工程分包和劳务分包
根据《建筑业企业资质管理规定》，专业工程分包和劳务分包都需要具有相应的工程资质而且必须在资质等级规定的范围内从事的活动。也就是合法的分包必须分包给具有相关资质的单位或者公司。反之则是违法分包。
（二）在工程转包纠纷中，分包包括合法分包与违法分包
据《建设工程质量管理条例》的第78条第2款规定，违法的分包主要是指以下情况：
1、总承包方将建设工程分包给不具备相关资质条件的单位；
2、建设工程总承包方合同中没有约定，但又未经建设单位认可，承包单位将其承包的部分建设工程交由其他单位完成的；
3、施工总承包方将建设工程的主体结构施工分包给其他单位的；
4、分包单位将其承包的建设工程再分包的。
（三）在工程转包纠纷中，分包里的劳务分包
需要注意的是，合同中没有关于劳务分包的约定或者没有得到建设单位认可而将承包范围内的劳务作业分包给其他单位完成。
也就是说，转包与分包最大的区别就是：转包行为是违法的，但是分包行为里有合法行为也有违法行为。