经过行业调研，我们发现对外承包工程企业面临资金困难主要表现在：
一、企业自有资金积累有限，长期处于负债经营
我国企业开始经营对外承包工程业务初期，由于所需成本较低，对企业资金需求不高，从劳务输出和施工分包起步，以我国劳务成本低的优势，开拓较为简单的劳务市场，前期投入少，利润水平较高，逐年都有一定积累，基本能满足企业发展的需要。随着市场竞争加剧和企业向工程承包方向转移，市场开拓成本增加，利润水平下降，企业积累趋缓，企业自有资金己满足不了发展工程承包所需的流动资金，转而依靠贷款解决流动资金的缺口，并且随企业经营规模的扩大而增加。因此，不少企业己处于高负债率经营，其负债率己普遍达80%左右，甚至更高。
二、经营规模扩大，资金缺口增大
近年来，我国企业已将业务范围向工程总承包发展，经营规模逐步扩大，所需流动资金也随项目规模的增大而相应增加。这一变化，带来了资金需求量的增大，市场开拓和投标费用成本大大增加。另外，激烈的国际市场竞争，使企业中标率难于有大的提高，加上企业对管理、培养和锻炼人才的费用支出，改善技术装备和更新装备的费用投入，贷款利息和办理各种保函、信用证，以及换汇结汇费用的支出，还有除企业所得税以外的其他税赋支出，造成市场开拓前期费用加大。随着企业改革的深化发展，企业负担的改革成本支出随之增大。上述因素的存在，造成企业资金需求量的增大，从而拉大了企业资金的缺口。
三、负债率高，融资困难
对外承包工程企业担负债务的另一个重要原因是：银行要求企业按1：1提供信贷和担保抵押以避免银行的信贷风险，因此，企业承担的保函抵押金数额约占年完成营业额规模的20%左右。如这笔资金用于满足流动资金的需要，企业资金严重不足的情况就能得到相当的缓解，融资规模减小，融资困难的情况也会改善。20多年来，在国家基本没有注入投资的情况下，我国对外承包工程企业白手起家，在完全竞争的市场经济中艰苦奋斗，发展到现在的水平，其本身自有资产有限，负债率偏高，向银行贷款时底气不足，已没有可抵押资产，难以解决贷款担保问题。企业融资遇到的另一个问题是，审批程序复杂，担保条件要求严格，操作难度大，运作时间长，很难适应对外承包工程项目竞争的需要。如一个大型卖方信贷项目，其报批和审批就需要有几十个甚至近百个相关单位的盖章或签字，办妥时间长达近1年。有些企业本来追踪到一些好项目，就因为不能及时解决融资问题而丧失机会。
四、外汇需求和使用方面的困难
国家虽然对外汇管理进行了一些改革，但现行的外汇管理政策没有针对和不适应国际工程承包业务的需要，束缚企业开展业务，其表现为：每个企业被限定只准在一家银行开立外汇帐户，外汇核销时限与一般贸易出口相同，完全不考虑对外承包工程项目施工周期长、企业自有资产作为抵押可获得的资金来源极为有限的特点。另，现有的审批手续、备案制度和运行程序，仍需占用相当时间，甚至发生企业在紧急使用外汇时，虽有人民币而兑换不了外汇的情况。造成外汇平衡困难和外汇短缺，给企业开拓国际工程承包市场带来困难。
五、政府的保护机制和其他社会服务体系不够完善
由于我国发展对外承包工程的促进机制和服务体系尚未完全建立，我国企业开拓国际市场缺少必要的保护措施，与其它国家相比，我国落后的金融服务体系使企业在国际竞争中处于不利地位，且由于金融支持力度薄弱，我企业在国际竞争中不得以丧失了部分项目的商业机会。同时，由于国家没有对对外承包工程的政治、商业风险提供必要的保证措施，商业保险、银行信贷等金融服务与对外承包工程严重脱节，承包商收回工程款无保障，银行提供的信贷和担保也没有回收保障。
六、融资能力薄弱，难以适应国际市场承包方式的变化
当前，国际工程承包市场的竞争激烈，现汇承包项目相对减少，工程预付款比例偏低，有的甚至取消了工程预付款，而带资承包项目和BOT、BOOT项目的增多，对承包企业的资金实力和融资能力要求提高。面对这一新的市场形势，我国对外承包企业必须适应市场的这一变化，如仍限于主要参与现汇项目的竞争，不仅
难于推进企业的发展、保持现有的经营水平，还有可能出现经营萎缩。企业以带资方式承包项目，需要投入大量人力物力和相关费用，需要有相当资金实力和融资能力的支持，且运作周期长，没有国家的政策支持和金融机构的积极合作，是难以成功的。
另外，企业在国内融资、贷款也遇到了一些问题，如报批和审批手续繁杂，占用时间长，耗费精力过大，难于满足开拓国际市场的时间要求，失去拿项目的机遇。其中，银行担保也是最大难题。目前，多数企业只能采取企业互保方式，银行方面有了企业互保可规避风险，但企业互保的双方，都会有不同程度的负债。如企业担保出现问题，往往涉及的不是两家企业，而是更多企业，银行承担的风险也并未降低。
我们认为，要解决企业面临的资金问题，除企业自身积极努力、深化改革、实现改制、转换经营机制外，还需要政府和各方面的大力支持和帮助，从根本上解决对外承包工程企业发展所遇到的资金和金融问题的瓶颈制约。具体实施应从如下几点入手抓起：
一、有针对性地建立和完善支持对外承包工程的金融服务体系
（一）制定区别于货物贸易的对外承包工程的外汇管理和用汇结汇的专门办法，简化审批程序和缩短审批时间，以解决企业所遇到的外汇平衡和需求的困难；
（二）在贷款担保、简化手续、放宽换汇和用汇规定等方面给予相应的政策支持；
（三）对于优、强企业，在可能条件下，参照对企业所得税的优惠办法，给予其他一些税种的类似优惠政策；
（四）推动对外承包工程企业的发展和国际竞争力的提高，制定包括带资承包、出口信贷承包、实物支付承包及BOT、BOO、BOOT承包项目的配套解决办法，提供相应的优惠政策；
（五）从财政拿出适当资金，建立对外承包工程企业专项发展基金，解决融资和开展国际融资所遇到的困难；增加其他各项风险基金（包括海外投资风险基金、信用保险风险基金、保函风险专项基金、对外优惠贷款风险等）和专项扶持基金等。
（六）积极探索借鉴发达国家项目融资和项目担保的经验，以项目本身权益作担保，参照对外承包工程保函风险专项基金办法，由国家或金融机构和企业共同出资设立担保专项基金。
二、对开具投标和履约保函，放宽和免除担保要求
20多年来，我对外承包工程企业极少出现保函被没收的情况，可以说不存在多大风险。但现行保函抵押金办法实行1：1足额抵押，使企业占用资金增大几倍，加剧了资金缺口的矛盾。
银行应尽快建立企业信用评级制度，对资产优良和信用好的企业，开具资信证明和投标保函可免交抵押金或免占授信额度，履约保函也可按优惠比例收取抵押金。同时，银行与企业共同探索开具保函采用保险公司投保代替抵押金办法的新途径，可由银行或企业向保险公司投保，不再交纳抵押金。对于好项目和已投保中长期出口信用保险的项目适当放宽担保条件，给予优惠政策。一旦发生企业保函被没收的情况，银行可随时提高抵押比例。在正常情况下，保险公司的收费也应采取灵活调整办法，适当降低保费。若采取上述灵活政策，银行承担的风险实际并未增大，对缓解企业资金矛盾将是最大支持。
三、推进银企合作
银行参与对外承包工程企业的信用风险管理，建立与企业间相关资源和信息的共享体系，根据对企业的资信评级给予相应的授信额度，在授信额度内，为企业提供优质服务，如免保函抵押金、免担保贷款，还可为企业开展融资相应担保；对于一些大项目，可由某一家银行牵头，组织银团贷款，或由银行和企业组成联合体对外投标，及早介入项目，对项目共同管理，共享利益，共担风险。