概预算是指工程建设项目在开工前，对所需的各种人力、物力资源及资金的预先计算。其目的在于有效地确定和控制建设项目的投资和进行人力、物力、财力的准备工作，以保证工程项目的顺利建成。
概预算作为一种专业术语，实际上又存在着两种理解。广义理解应指概预算编制这样一个完整的工作过程，狭义理解则指这一过程必然产生的结果，即概预算文件。
概预算的分类与作用
根据建设活动开展阶段的不同，概预算可分为:
(1)投资估算
投资估算是指在编制建设项目建议书和可行性研究阶段，对建设项目总投资的粗略估算它是建设项目决策时的一项主要参考性经济指标。
(2)设计概算
设计概算是指在工程项目的初步设计阶段，根据初步设计文件和图纸、概算定额(或概算指标)及其有关费用定额等，对工程项目所应发生费用的概略计算。它是国家确定和控制基本建设投资额、编制基本建设计划、选择最优设计方案、推行限额设计的重要依据，也是计算工程设计收费、编制招标标底和投标报价、确定工程项目总承包合同价的主要依据。
当工程项目采用三阶段设计时，在扩大初步设计(也称技术设计)阶段，随着丧计内容的深化，应对初步设计的概算进行修正，称为修正概算。
(3)施工图预算
施工图预算是指一般意义上的预算，指当工程项目的施工图设计完成后，在单位工程开工前，根据施工图纸和设计说明、预算定额、预算基价以及费用定额等，对工程项目所应发生费用的较详细的计算。它是确定单位工程、单项工程预算造价的依据;是确定招标工程标底和投标报价，签订工程承包合同价的依据;是建设单位与施工单位拨付工程款项和竣工决算的依据;也是施工企业编制施工组织设计、进行成本核算的不可缺少的文件。本期将以介绍施工图预算为主。
(4)施工预算
施工预算指施工单位在施工前编制的工程预算。它是施工单位编制施工作业进度计划，实行内部定额管理、班组核算的依据。
上述几种概预算文件均是在工程开工之前计算的。而在项目动工兴建过程中和竣工后，还须要分阶段编制工程结算和竣工决算，以确定工程项目的实际建设费用。它们之间存在的差异，如表1.1所示。
根据编制对象的不同，概预算还可以分为:
(1)单位工程概(预)算
单位工程概(预)算，是根据设计文件和图纸、结合施工方案和现场条件计算的工程量和概(预)算定额以及其他各项费用取费标准编制的，用于确定单位工程造价的文件。
(2)工程建设其他费用概(预)算
工程建设其他费用概(预)算，是指根据有关规定应在建设投资中计取的，除建筑安装工程费用、设备购置费用、工器具及生产工具购置费、预备费以外的一切费用(详见后续更新)。
工程建设其他费用概(预)算以独立的项目列人单项工程综合概(预)算和(或)总概(预)算中。
(3)单项工程综合概(预)算
单项工程综合概(预)算.是由组成该单项工程的各个单位工程概〔预)算汇编而成的，用于确定单项工程(建筑单体)工程造价的综合性文件。
(4)建设项目总概(预)算
建设项目总概〔预)算，是由组成该建设项目的各个单项工程综合概(预)算、设备购置费用、工器具及生产工具购置费、预备费加工程建设其他费用概(预)算汇编而成的，用于确定建设项目从筹建到竣工验收全部建设费用的综合性文件。
不同对象的概预算，其相互关系如图1.1所示。
根据单位工程的专业项目，概预算还可分为:
①建筑工程概(预)算，含土建工程及装饰工程;
②装饰工程概(预)算，专指二次装饰装修工程;
③安装工程概(预)算，含建筑电气照明、给排水、暖气空调等设备安装工程;
④市政工程概(预)算;
⑤仿古及园林建筑工程概(预)算;
⑥修缮工程预概(预)算;
⑦煤气管网工程概(预)算;
⑧抗震加固工程概(预)算。
建设项目的分解
任何一项建设工程，就其投资构成或物质形态而言，是由众多部分组成的复杂而又有机结合的总体，相互存在许多外部和内在的联系。要对一项建设工程的投资耗费计量与控制，必须对建设项目或建设工程进行科学合理的分解，使之划分为若干简单、便于计算的部分或单元。另外，建设项目根据产品生产的工艺流程和建筑物、构筑物的使用功能，按照设计规范要求也必须对建设项目进行必要而科学的分解，使设计符合工艺流程和使用功能的客观要求。
根据我国现行有关规定，建设项目一般分解为若干单项工程、单位工程、分部工程、分项工程等。
(1)建设项目
建设项目指在一个总体设计或初步设计的范围内，由一个或若干个单项工程所组成的经济上实行统一核算，行政上有独立机构或组织形式，实行统一管理的基本建设单位。
一般以一个企业或一个事业单位作为一个建设项目。如一座工厂、一所学校等。
(2)单项工程
单项工程指具有单独的设计文件，建成后能够独立发挥生产能力和效益的工程。单项工程又称为工程项目。它是建设项目的组成部分。
工业建设项目的单项工程，一般是指能够生产出设计所规定的主要产品的车间或生产线以及其他辅助或附属工程。如工业项目中某机械厂的一个铸造车间或装配车间等。
非工业建设项目的单项工程，一般是指能够独立发挥设计规定的使用功能和效益的各项独立工程。如民用建筑项目中某大学的一栋教学楼或实验楼、图书馆等。
一个建设项目，可以是一个单项工程，也可能包括若干个单项工程.随具体建设项目情况而定。
(3)单位工程
单位工程指具有单独的设计文件效益的工程，独立的施工条件，但建成后不能够独立发挥生产能力和效益的工程。
它是单项工程的组成部分。如:建筑工程中的一般土建工程、室内外给排水工程、电气照明工程、弱电工程、采暖通风空调工程、煤气管道工程、园林绿化工程等均属于单位工程。
(4)分部工程
分部工程是各单位工程的组成部分。它一般根据建筑物、构筑物的主要部位、工程的结构、工种内容、材料结构或施工程序等来划分。如土建工程将分部工程划分为土石方、桩基础、砌筑、混凝土及钢筋混凝土、屋面及防水、金属结构制作及安装、构件运输及预制构件安装、脚手架、垂直运输、超高增加费、楼地面、门窗及木结构、装饰、防腐保温隔热等。
(5)分项工程
分项工程是各分部工程的组成部分。它是工程造价计算的基本要素和概预算最基本的计量单元，是通过较为简单的施工过程就可以生产出来的建筑产品或构配件。如砌筑分部的砖基础、砖墙、砖柱:混凝土及钢筋混凝土分部中的现浇混凝土基础、梁、板、往;预制混凝土屋架;钢筋制安等。编制概预算时，各分项工程费用由施工过程直接耗费的人工费、材料费、机械台班使用费所组成。人工、材料、机械台班的单位耗用量是由全国基础定额具体规定的。由分项工程计算确定的人工费、材料费、机械台班使用费三者之和称为预算基价，即为工程直接费(或称定额直接费)。
下面以某大学的建设项目，来进行项目分解，如图1.2所示。
概预算的编制
概预算按阶段不同分为投资估算、设计概算、施工图预算和施工预算，各个阶段在编制内容、方法上有很大的不同。其中以施工图预算和施工预算使用最为普遍和广泛，编制也最为复杂。学会了施工图预算编制，对对其他阶段的概预算编制就可以举一反三。因而，本文以介绍施工图预算编制为主，其他的编制只做一般性介绍。
投资估算编制方法
(1)按设备费用的百分比估算法
以拟建项目的设备费为基数，根据已建成的同类项目或装置的建筑安装工程费和其他费用等占设备价值的百分比，求出相应的建筑安装工程及其他费用，其总和即为项目或装置的投资。
(2)朗格系数法
以设备费为基数，乘以适当系数(朗格系数)来推算项目的建设费用。
(3)生产能力指数法
根据已建成的、性质类似的建设项目或生产装置的投资额和生产能力与拟建项目或生产装置的生产能力比较来估算项目的投资额。
(4)单位指标估算法
投资估算指标的形式很多，有元/㎡，元/m，元/kVA等。根据这些指标，乘以所需的面积、体积、容量等，就可以求出相应的土建工程、安装工程的投资。
设计概算编制方法
(1)扩大单价法
当初步设计达到一定深度、建筑结构比较明确时，可采用扩大单价法。
(2)概算指标法
当初步设计深度不够，不能准确计算工程量，但工程采用的技术比较成熟而又有类似概算指标可以利用时，可采用概算指标法。
(3)类似工程概算法
当工程设计对象与已建成或在建工程相类似，结构特征基本相同，或者概算定额和概算指标不全时，可采用类似工程概算法。
(4)单位估价法
类似于编制预算，即用概算定额和相应的取费标准来编制，其步骤参照预算编制。
施工图预算编制
(1)编制方法
一般施工图预算的传统编制方法主要有两种:
1)单位估价法
单位估价法是指根据分部分项工程量直接套用预算基价，计算出定额直接费后，再根据费用定额计算其他费用的一种编制方法。土建及安装工程多采用此种方法。
2)实物造价法
实物造价法是指不直接套用预算基价，而根据实际施工的人工、材料和机械台班消耗量，分别乘以当地人工工资标准、材料预算价格和机械台班价格，汇总后再计算其他各项费用的编制方法。二次装饰工程多采用此方法。
(2)编制依据
施工图预算的编制依据也就是编制时应具备的条件和根据，有了这些条件和依据.就可以顺利地编制施工图预算。一般地说，施工图预算的编制依据是:
①已经批准的施工图纸、标准图集和施工方案;
③现行的预算定额或预算基价〔或称为单位估价表);
③当地的人工工资标准、材料预算价格和施工机械台班价格;
④各项费用取费标准(也称综合费用定额);
⑤价差文件;
⑥预算工具书、软件和规定表格(各地表格有所不同，教学中应因地制宜)。
在上述依据中，具有已经批准的施工图纸是编制预算的先决条件，因为施工图已经批准，就意味着项目被批准，就意味着项目是真实存在的，因而编制顶算也就有了目标和有了实际的意义。
(3)编制步骤
长期以来，我国的概预算编制都采用单位估价法，因为它直截了当，只要有一本现行的预算定额(预算基价或单位估价表)和费用定额，必要的材料市场价，不需要更多的其他资料，就可以很方便地编制预算，因而此种方式仍是我国大多数省市普遍使用的方式。采用单位估价法编制施工图预算的步骤主要有:
①熟悉施工图纸、了解现场;
②根据预算定额，结合施工方案划分分项工程;
③按规则计算每一个分项工程的工程量(一般在工程量计算表上完成);
④套用预算单价，计算定额直接费(可在预算表上手工完成或由预算软件自动生成);
⑤套用定额消耗量，作工料分析，汇总形成材料清单(可在工料分析表上手工完成或由预算软件自动生成);
⑥计算其他直接费、间接费、利润和税金等，确定单位工程预算造价(可在费用汇总表上手工完成或由预算软件自动生成);
⑦技术经济指标分析;
⑧编写编制说明，装订成册。
(4)预算书的组成
预算书通常所指的就是一份预算文件，是预算工作完成后所产生的结果，也就是把预算人员的劳动变成了反映在纸介质上的数字和信息。一般报送审定的预算书应有以下内容:
①封面;
②编制说明;
③各项费用计算汇总表;
④工程预(决)算表;
⑤材料清单。
而作为计算底稿的工程量计算表和工料分析表，一般留在预算人员手中备查。
上述表格形式如图1.3、表1.2、表1.3所示。
工程量清单
(1)工程量清单的含义
工程量清单是把承包合同中规定的，准备实施的全部工程项目和内容，按工程部位、性质以及它们的数量、单价、合价等用列表的方式表示出来，用作投标报价和中标后计算工程款的依据，是一种国际上通用的概预算编制方法。
工程量清单一般包括以下内容:
1)前言
说明工程量清单在合同中的地位，工程量的计算规则，应摊人单价内的费用内容，对工程量清单中没有列人和漏报项目的处理原则，以及使用工程量清单所应注意的问题等等。
2)工程量清单表
3)计日工表
计日工(即点工)表给出了在工程实施过程中，可能发生的临时性或新增加的工程计价方法和名义数量。一般应列有劳务、材料和机械3个表。表中的单价和合价由投标单位填入。
4)汇总表
将各分部、分项工程量清单表总计及暂定金额(计日工表及不可预见费)汇编入本表，构成汇总表。
(2)工程量清单的单价内容
工程量清单的单价是由投标单位经过对清单中所列项目的逐一分析，通过计算来确定的。
一般招标文件中不要求投标单位提供单价分析表。
工程量清单中每一项的单价一般应包括以下内容:
1)直接费用
①人工费;
②材料费;
③永久设备费;
④施工机械费。
2)间接费用
3)利润及风险分析
(3)工程量清单的作用
①是按工程进度进行计量支付的依据;
②是处理工程变更单价及费用的依据;
③是处理索赔事件的直接参考依据。