备案审核的根本目的在于维护经济秩序、提高经费效益、促进党风廉政建设。为确保整个招标过程公平、公正、公开，有必要对控制价进行备案监督，这正是行业主管部分履行职责、控制工程造价、提高投资效益的必要举措。
执行工程招投标法规的客观需要
招标控制价的编制是工程招投标实践过程的产物，是为解决标底招标和无标底招标问题而产生的。为了规范招投标市场，促使各省市关于控制最高限价规定的统一，在新规范中，为解决标底招标和无标底招标的问题，在新的招标方式下，不再使用标底的称谓，而统一定义为招标控制价。
一.在实践操作中，设标底招标存在诸多弊端
① 设标底时易发生泄漏标底及暗箱操作的问题，失去招标的公平公正性。
② 编制的标底价一般为预算价，科学合理性差。较难考虑施工方案、技术措施对造价的影响容易与市场造价水平脱节。
③ 将标底作为衡量投标人报价的基准，导致投标人尽力地去迎合标底，往往招投标过程反映的不是投标人实力的竞争，而是投标人编制预算文件能力的竞争，或者各种合法或非法的投标策略的竞争。
二.标底招标与之对应的无标底招标同样存在着诸多弊端
① 容易出现围标、串标现象，各投标人哄抬价格，给招标人带来投资失控的风险。
② 容易出现低价中标后偷工减料，不顾工程质量，以此来降低工程成本；或先低价中标，后高额索赔等不良后果。
三.招标控制价与设标底招标和无标底招标相比有明显的优势
① 有效控制投资，防止恶性哄抬报价带来的投资风险。
② 提高了透明度，避免了暗箱操作等违法活动的产生。
③ 可使各投标人自主报价、公平竞争，符合市场规律。投标人自主报价，不受标底的左右。
④ 既设置了控制上限又尽量地减少了招标人对评标基准价的影响。
四.招标控制价与标底有明显的区别
①招标控制价是事先公布的最高限价。投标价不会高于招标控制价。标底是密封的，开标唱标后公布不是最高限价。投标价、中标价都有可能突破标底。
②招标控制价只起到最高限价的作用，投标人的报价都要低于该价，而且招标控制价不参与评分，也不在评标中占有权重，只是作为一个具体建设项目工程造价的参考。标底在评标过程中一般参考评标，即复合标底A+B模式，在评标过程中占有权重，所以说标底影响投标人中标。
③ 评标时，投标报价不能够超过招标控制价，否则废标。标底是招标人期望的中标价，投标价格越接近这个价格越容易中标。当所有的竞标价格过分低于标底价格或者过分高出标底价格时，发包人可以宣布流标，不承担责任，但过分低于标底价格的情况工程上几乎不会出现。