1建设工程招投标的基本特点
实践证明，招标投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承包发包方式，也是保证建设工程质量标准、加快工程建设进度、取得理想经济效益的最佳办法。就建设项目的招标投标而言，行为主体有着两种基本表现形式：即招标人和投标人。前者最关心的是在未来是否能够获得一个达到预期要求的建设工程产品；后者最关心的是如何得到项目，并从中得到利润的最大化。两者所关心的并不完全相同，反映了不同行为主体经济性的差异。目前，我国建筑行业存在供应过剩的现象，生产能力大于需求，买方占据着招标投标下建设工程的大部分资源。想从众多的施工单位中选择一个能力符合要求并且相对开支较少的承包商，需要有充分的计划。而对于承包商（投标人）而言，在当前建设工程项目市场中，能够有较大经济效益的建设项目非常少，能够脱颖而出最终中标的工程项目更是少之又少。
2 招投标阶段造价控制工作中存在的问题
就我国而言，当前建设工程在招标投标阶段对工程造价实施控制的工作存在着一定的问题与缺陷，不仅使得整个项目工程质量无法得到有力保障，同时也损害了招标方与投标方的利益，最终阻碍建设工程行业在市场经济下的健康发展。建设工程招标投标阶段造价控制工作中存在的问题如下：
2.1 竞标行为不规范
招标投标在我国建设工程中的实践还处于初级阶段，并未形成一个较为系统、规范化的体系。这使得投标方为获得最终的中标机会，谋求投资收益而视市场风险于不顾，以中标为最终目的，恶意压低投标价格。许多招标投标环节中最终中标的承包商所提出的投标价格甚至连建设项目基本的材料、成本支出都无法负担，到后期只能依靠各种不正当手段对费用进行追加，有的偷工减料、有的克扣施工人员工资、有的分包再分包，有的干脆停工，整个建设工程的招标投标公信度受此影响也大打折扣。
2.2 标底和招标控制价缺乏合理性
受当前建设工程市场供求严重失衡的因素影响，部分业主不顾客观条件，一味压低工程造价，项目在招投标过程中这部分业主所提供的标底也就无法客观、真实地反映出工程项目建设的价格，整个建设工程的招标投标工作也因此违背了公平、公正的基本原则，施工单位的切身利益也会在这种不合理的标底制定影响下受到损害。同样，招标代理机构在针对建设工程项目进行标底编制时受到业主不合理投资计划的干扰，对工程量计价清单、标底进行人为的调整，使标底报价严重脱离建设工程项目的实际需求。
3 招标阶段工程造价控制的方法
3.1 招标文件的编制
提到招标文件，显而易见的它肯定是一个纲领性的文件，不论是在招标过程中还是工程项目实施过程中，这种重要的地位是不可撼动的。要做好一个招标，必须要编制出一本超级棒的招标文件。其实，很多业主对这些都不是很了解，以下将要阐述的就是业主应该主要控制的几点：①工程造价及相关费用可以尽量做到固定不变，不给建筑商留下可以钻空子的地方，并且将分项降低到最少的程度；②对于那些不在工程量清单中的分外项，如果是可预见的，能事先设定的，就在招标书上规定好应有的运作流程；③而在工程中是避免不了要增加很多单项工程量，若在总价包干的情况下，发生重大设计变更，超出合同约定范围比例的给予调整，并执行投标文件中的综合单价；④对于某些市面上普遍的并且价格差异较大的设备和材料，在招标书中应该将其情况和各种参数标注清楚，例如：其功能、型号、技术要求、外观色彩及质量等。并且要和建筑商约定一个价格的上限，而且在开始施工前，将样机交给业主，业主审核通过以后才能使用，当然，如果业主发现他们所提供的样品达不到招标书中所提到的上限，业主有权降低它的价格。
3.2 工程量清单的编制与调整
前面已经简单提到过，投标计价的依据来自工程量清单。这个工程量清单的也是整个项目造价控制的核心中的核心。而在招标过程中会再次产生一个清单，这个清单与工程量清单在大部分情况下是不一样的，招标中产生的清单是施工阶段造价控制的工具，也扮演着十分重要的角色。制作招标文件清单的大前题是以招标文件为依据，要能够达到清楚明白、准确无误的表达清单中每一个子项目的工作内容和要求的标准，尽量做到连分项工程清单也不出现纰漏和错误，不留下任何缺口。即使编制好的工程量清单，也要反复检查，多次校验，避免任何疏漏的出现。对于工程量误差大小计算的标准是：①《主要材料价格表》中是否详细描写了所用设备和材料的品牌、规格、功能、型号、技术要求、质量等级等，而其中主要的材料质量档次是否能满足业主的预期要求；②施工图内容的明确性；③是否按照《工程量清单计价规范》中的固定格式设置的各种表格，帮助进行评标。
3.3 合理制定科学的评标方法
评标的方法也是多种多样的，所以，应根据项目的具体情况来采取合适的评价方法。在项目的技术含量不高，即资质一般的施工企业就能做的很好的，并且这样的施工企业在市场上的库存量又很大，那么就可以考虑用两阶段评标法。这种评标法就是在技术标上只评论是否合格，而不给出精准的分数，技术要求合格以后，再进行下一轮经济标的评审，通过经济标的最终得分决定最后的中标者。相反，如果技术含量很高、专业性很强、设计方案深度很高的项目，一般资质的施工企业无法胜任的，就必须将技术评分列为考核中的重要部分之一，所以应该采用综合评分的方法。目前，部分省份现在比较流行无标底招标评标方式，这种方式是基于投标人较多的情况下，在所有的报价中去掉一个最高价，去掉一个最低价，最后取平均报价为评标的基准价格，然后用这个基准价来推断某个设定的最低价是否在合理的最低价的范围内，既而决定最终的商务标。其实每种评标方式最终的目标都是要控制好造价，所以评标专家不光要严格审核标的总价，更要重点把关每一项的单价，尤其是再对待那些有许多分项工程，且每一项分项的价格都偏高，工程量较大，材料价格昂贵的大型重点项目更要进行非常慎重的审核，尽量杜绝承包商暗中报价不平衡，进而优选出不论在总价还是在单价都合适的报价。
总之，在造价管理的各个阶段中，工程招标阶段的造价控制起着至关重要的作用。因此，更需要各方在招标投标阶段严格遵守招标程序，以便有效、合理地控制工程造价，达到降低工程成本，节约建设资金，提高投资效益的目的。