一、概述
工程造价和工程预算是包含和被包含的关系，工程预算包含在工程造价里，是工程造价的一部分。工程造价是指在整个项目工程中所需要花费的全部费用。而工程预算是指对将要做的项目所做出的成本费用的一种预估，项目经理可以根据这个预估制定相应的投资措施。随着经济的发展，我国在暖通这个行业对工程造价和工程预算的要求极为严格，因为这个行业所做的工程项目于人们的生活息息相关，关系到千万家的冷暖，关系到人们的健康和安全，所以必须有水平非常高的工程造价和工程预算，才能将整个工程项目做好。
二、暖通在工程造价高，在工程预算上低的原因分析
（一）暖通工程技术和工程造价结合的不完美
当前，我国许多的项目工程因为设计人员能力水平的差异、适用地范围的差异以及适用人群的差异，再加上各地区经济发展的差异、设备的差异、造价工程师不能参与工程设计，就造成了工程技术与工程造价不相符的现象。暖通在整个项目造价中由于各个地区的技术水平的差异，造成了造价过高，而预算低的结果，使得预算在整个工程中成了一纸空谈，起不到任何的作用，理论与实际相悖的局面。
（二）项目工程的负责企业对项目管理不当
一般的项目设计，都是一些时间比较长，工序比较繁杂的项目，就很容易造成项目经理在管理项目时由于个人原因，导致项目管理不当，这就容易造成资金浪费，成本增加，也就造成了工程造价高，而预算低的结果。
（三）建设单位对工程造价控制的不重视
不少企业在项目工程中，忽略了过程中的工程造价及预算，只是从鼓励的、静止的角度，只重视结果的工程造价及预算，最终导致工程造价过高，而工程预算过低。暖通也有可能会有此问题。
（四）市场竞争强，不可预知的可能性比较多变
自从我国实行了市场经济至今，经济的发展取得了非常显著地成就，人民生活水平也极大地提高，但与此同时市场经济固有的缺陷也在我国逐渐的显现出来。近几年，虽然在我国的政府宏观调控下，项目工程在成本价格上得到了有效地控制，但是市场的价格具有不确定性，一天就会有一个新的价格，而一般工程项目的工期比较长、范围比较广，造成了工程预算的不可控制性。再加上有些工程的负责人，采用不合理的竞争方式，导致了工程造价往往高于工程预算。尤其是在暖通这个高利润的行业，总会有些人采取一些不恰当的方式，最终自食恶果，使得工程的造价高于工程预算。
（五）预算在设计的时候，缺乏创新性、系统性的理论做支撑
由于我国的市场经济建立的时间不长，所以在项目工程的建设上表现为不成熟性，并没有形成一套系统的、创新的工程造价和工程预算的理论。暖通行业的工程预测属于前期经济行为，会因为市场、人为等的因素造成预测具有不确定性，如果有了一套工程造价和工程预算的理论，则会在工程造价上省去很多不必要的开支，提高企业的经济效益。
（六）预算上，预算的方法跟不上经济的发展，处于滞后期
在我国，由于由于经济还处在高速发展时期，预算方式跟不上经济发展的速度，所以，我国的预算方式还处于滞后期，往往多采用静止的预算方法，这就导致在工程的成本上的预算往往与市场的价格不一样，也就导致了工程造价与工程预算有很大的出入。
三、加强工程造价和工程预算所采取的措施
为了加强对工程造价和工程预算的管理，以及解决在项目工程中出现上述问题，我认为应该在一下几方面采取措施。
（一）做好工程项目建设之前的准备工作
这项工作包括：市场需求调查、材料成本价格调查、相关人员的调查等。因为做这项工作的原因是为了工程预算和工程造价做准备，而工程造价和工程预算在整个暖通项目工程中的地位是非常重要的，关系到了暖通这项工程的成败，所以说做好前期的调查准备工作是非常重要的。
（二）做好工程造价和工程预算的控制工作
由于工程造价和工程预算在整个项目工程中占有非常重要的地位，所以做好工程造价和工程预算的控制工作就显得尤为重要。在暖通城中，项目材料成本的价格变动水平，是由市场所控制的，需要根据实际情况进行相应的调整，在预算上留有一定的价差，保证项目工程在合理的预算调整和造价估计的情况下，尽可能的完美的完成工程项目。
（三）减少项目设计的变更
在暖通工程中，一般情况下，是不允许在建设规模、数量、标准以及设计内容方面进行变更的，如果那样做的话，会导致整个工程项目的延期，并且还要负担一笔昂贵的成本费用，同时还要对工程项目的审批进行严格的管理，预算人员要对工程项目的前、中、后期进行必要的预算，并且造价人员必须依照预算的结果进行适当的造价，防止一系列意外发生。在面对项目设计选择问题的时候，还可以多做几套方案，仔细严格挑选合适的方案，如果选择了，就不能轻易变更。所以要尽量减少项目设计的变更，否则就会对工程造价和工程预算造成不良的结果。
（四）提高工程造价和工程预算人员的素质
在暖通项目工程中，工程造价和工程预算人员的素质是非常重要的。提高他们的素质，对于整个项目工程的完成及成本的降低有着不可替代的作用。这里所说的素质，不仅仅是指工程造价和工程预算的技术上的素质，还有就是职业道德素质，企业应该定期对工程造价和工程预算人员进行培训，加强他们的技术素质的同时，也要提高他们的职业操守。