1、现行电力工程造价管理中存在的问题
影响电力工程造价上涨的主要因素有物价因素、政策性调整、厂址条件和其他外部条件变化、火电施工取费、火电工程其他费用的增长等,这些因素造成投资计划缺口进一步增大,投资效益降低。工程造价管理中存在的问题具体表现为以下两方面:
1.1估、概、预算指标和定额体系编制的工程概预算不能准确计定工程造价
(1)定额、指标陈旧,存在一个时间差,不能适应市场价格变化的要求。
(2)指标定额之外的所有造价要素,设备、装材、土地都缺少信息支持系统,无法准确进行价格的选择计定。
(3)对将预计的工程静态造价,没有科学可信的依据。
(4)对造价的上涨预测,没有切合实际的指数依据。
1.2不能科学、准确地分析、判断电力工程造价形成过程
(1)对工程造价上涨、三超现象,没有一套科学合理的分析方法,找不到主要原因,一味地强调主观因素、人为因素,缺少客观的分析论证。
(2)不考虑工程的时间价值和地域的影响,而绝对地去比较、判断和应用。
(3)没有一个简单、准确、操作性强的造价预测方法,及时有效地预测未来造价的变化情况,进而达到控制的目的。
2、电力工程造价动态管理改革
由于我国在电力工程造价管理中,一直使用静态的管理体系,在动态管理研究方面十分薄弱,对造价历史资料的积累和分析研究也只限于一些有关部门和单位具体工作人员的热情和经验,没有形成全面系统共享的造价资料数据库。
目前,电力工程造价上涨的问题,已引起了国家有关领导和相关部门的高度重视,提出了电力工程造价静态控制、动态管理的新理念和工作方针,严格执行五制,即业主制、招标制、合同制、资本金制、监理制。国家发改委和各级电力主管部门也接连出台了一系列控制工程造价的管理办法。就电力工程的动态控制来说,电力主管部门分别出台了1999年和2000年的预测型造价指数和结算型造价指数测算办法,力求实现造价的有效控制,以代替现存的调整概算办法。除此之外,对于原指标和定额体系的改革工作也在加紧进行,总的指导思想是采用量价分离方法,即指标和定额中只给出量,价则按项目所在地当时现行价计定,做到量准价实。以上所有这些措施和办法都是当前电力工程造价实行静态控制、动态管理的一些初步尝试。
3、现行电力工程造价管理应对策略
3.1加强投资估算阶段造价控制
投资估算是在项目可行性研究阶段编制的。
一项好的可行性研究应通过多方案(站址)的投资估算及技术经济评价比较,向投资方推荐出最佳的方案。其研究结论,应使投资方明确,从经济效益的角度看该项目是否值得投资建设;使主管部门明确,从国家角度看该项目是否值得支持和批准;使银行和其他资金提供者明确,从贷款者角度看该项目是否能够按期或提前偿还所投资金。该阶段需要解决的问题是此项目是否有效益,重点则是技术经济评价。
对于投资方而言,即从企业的角度分析测算项目的效益和费用等财务预测数据,计算出项目在财务上的获利能力。这就要求技经人员所搜集掌握的数据必须真实可靠,由此得出的结论才能够成为投资决策的依据。而在实际工作中,有些项目并没有做到这一点,以至造成项目投资决策失误,自投产起即开始亏损。
例1,某工程项目投资额4千多万元,由于在做项目可行性研究时,对于市场需求没做很好的调研,对于预期的销售收入计算过高,待项目投产后,实际生产能力只达到了设计能力的10%,造成了决策失误。
例2,某热电联产项目,在做财务评价时内部收益率为8.85%,资本金净收益率为15.61%,该项目看似效益很好,但经分析存在许多问题,如:销售电价未考虑所在地区上网电价水平,比上网电价高30%以上;销售热价未得到地方主管部门的承诺,未考虑所在地区居民平均收入水平及承受能力;燃料成本是按理论值计算的耗煤量,未考虑实际运行时的各种因素,而实际耗煤量要比理论值高10%以上。此类技术经济评价得出的结论不能真实反映预期的经济效益。因此,作好项目技术经济评价是投资者估算阶段的重点工作。其步骤如下:首先,要认真作好市场调研,了解落实项目所在地区近期及远期对于产品的需求情况,落实产品价格及销售收入;其次,设计部门对于编制技术经济评价的基础数据要作认真细致地调查分析,应综合考虑各种动态因素。
3.2加大初步设计概算及施工图预算阶段造价控制
初步设计的任务是把设计任务书中所确定的各项内容在选定的站址上作出具体安排,并且保证在技术上可行和经济上合理的前提下确定出主要技术方案和总投资。在初步设计阶段主要技术方案的优化比选。对于投资的影响是很大的,如:某工程项目的总平面布置,经优化设计合理安排各建筑物布局减少各种管道、电缆长度等,工程投资比未优化前降低500多万元。
概算是在工程初步设计阶段编制的,所以,由于设计深度的限制。工程项目的投资做到十分准确是不可能的。有时与施工图预算会相差很大。例如:某工程经施工图预算审查后,较概算阶段的建筑安装工程费减少近3000万元。下降幅度达20%多,而该项目当时签订的施工合同价款为概算下浮5%加3%的包干系数,实际下浮仅2%,这样的结果导致了工程建设成本的加大。笔者认为:如果合同采用施工图预算加签证的方式。则可以大大节约工程投资。电力建设工程项目具有投资大、建设周期长、技术工艺复杂、设计难度大的特点,特别是对于大型火力发电站,大型变电站及高电压等级、长距离输送的送电线路工程,如果要等到施工图设计完毕,编制出施工图预算再开工建设是不现实的。所以,应根据不同工程项目的规模等级、投资额度区别对待。
设备、材料的价格也是概算阶段控制工程建设成本的重点,价格的波动对工程建设成本的影响非常大,因为在概算编制阶段,设备及材料的价格是按信息价和预算价编制的,与实际市场价格有差距。如:某发电项目,其设备经招标后,比概算下降了5000多万元。故应从以下几个方面控制初步设计概算,施工图预算阶段的建设成本。
3.2.1加大初步设计深度
设计是整个工程建设的龙头,一个工程项目确定后,如何设计就成为关键,而不同的设计理念所产生的结果对工程建设成本的影响非常大,有的设计院为了保险、求稳等原因,设计较保守,造成投资的浪费。所以,对于规模较大的电力建设工程应在设计阶段采用招投标制,促进优化设计,加大设计深度做到工程量尽量准确,以保证在不影响工程项目各项生产指标的情况下,达到节省工程投资的目的。
3.2.2严把设备、材料采购关
随着科学技术的进步,设备、材料在电力建设项目投资的比重逐渐增大。所以,对于工程建设项目必须建立设备、材料招投标制度,对于同期建设的工程项目,应采取大宗材料集合竞价的方式降低成本;建立电子采购平台进行网上招标采购。提高采购的透明度。所有二级单位的设备、材料采购部门实现联网,做到信息共享,及时了解市场变化,真正做到货比三家。
3.2.3严格执行施工图预算编制及审查制度
对于大型火力发电站,大型变电站及高电压等级、长距离输送的送电线路工程,虽然在项目开工时不具备编制施工图预算的条件,但也要进行施工图预算编制及审查,为将来竣工结算(工程量调整)、项目后评价以及为今后同类型项目积累资料;对于工程规模及投资额度较小的建设项目(如110kV以下的输变电工程、小型技改项目等)尽量做到施工图预算编制及审查后再开工,使投资尽量准确,以达到控制工程项目建设成本的目的。
3.3加大施工招投标阶段造价控制
严格地说,施工招投标是在初步设计概算或施工图预算阶段同时完成的。笔者之所以把它单独提出来,是因为施工招投标即施工合同的签订,在工程项目建设成本的控制中占有很大比例。
我国目前电力建设施工承包合同的签订尚未完全规范,对于如何确定工程价款还存在着异议,以概算下浮几个百分点作为标底价(即合同价款)的现象还存在。针对电力建设工程项目所固有的特点,一味地要求按施工图预算编制标底进行招投标,也是不现实的。但可采取以下两种方式解决:
(1)对于投资规模较大的电力工程项目,需要在初步设计阶段(概算)进行施工招标的,可以采取签订可调价的合同方式,即根据工程量清单确定哪些单位(或分项)工程可以采取固定总价或单价可调方式。例如,对于变化不会太大的设备安装项目宜采用固定总价方式,对于预计工程量可能发生较大变化的工程项目可采用单价可调方式(如建筑工程、电缆敷设等项目)。这样,可以在单价固定不变的情况下,根据工程结算时实际发生的工程量进行调整,可以大大减少初步设计概算与施工图预算的误差,达到控制工程建设成本的目的。对于哪些需采用总价或单价,应根据每个工程项目的不同情况在该工程项目的招标文件中说明,而且在标底中应适当考虑一个施工包干风险系数,可以对工程项目在一定金额范围内发生的设计变更和工程量差不再调整。这样,既可有效地合理控制工程建设成本又保护了施工单位的利益不受到损害。
(2)对于投资规模较小的电力工程项目应要求编制施工图预算,以审定的施工图预算为依据,编制施工招标标底签订施工承包合同,而且尽量签订固定价合同;对于投资规模小且不宜于进行招标的项目,应采用施工图预算加签证或施工图预算加包干系数的方式签订施工承包合同。
3.4合理选择工程造价预测方法
数学预测方法有近300种,通常采用的有灰色预测方法、回归分析法、德尔菲法、趋势外推法、最小方差预测法、马尔柯夫预测法、模型法、指数平滑法、残差辨识法等。一个电力建设项目的工程造价在估、概算阶段是一个灰色系统。有些数据,如主要设备等,在这一阶段通过询价、签订技术协议等是可以确定的,是白色量。有些因素如原材料的涨价幅度、政策性调整等则是灰色的,可以利用GM(1,1)模型进行预测。电力建设项目(火电、水电、核电等)一般建设周期较长,在预测工程造价时也可以分别对建筑工程和安装工程等费用按不同的开工(或竣工)年份进行预测,最后将各种预测值相加,得到整个工程费用的合理预测值。
总之，电力工程造价控制是个老问题,同时也是近年来出现的一个亟待解决的新问题。尤其是在社会主义市场经济和目前企业面临着体制改革的情况下,如何有效地合理地进行电力工程成本的控制,努力提高企业的经济效益,使其效益最大化,是各级决策机关和每一个技经工作者需要思考的课题。采用以上对策,在一定范围内可以起到避免投资决策失误,降低投资风险,节省工程投资,达到提高企业经济效益的目的。