土方工程成本占整个工程项目成本比例较小，一直未引起成本管理人员高度重视，其实承包人通常对从土方工程中获取额外利润寄予希望。土方工程因工艺、方法、季节性、不规则性等多方面特性，给成本管控带来一定难度，由于测量不准确、过程未及时跟踪记录、信息不可追溯带来的成本浪费不容忽视。先来看两个案例：
案例1
发包人直接委托某承包人进行项目现场土地平整及小区临时围挡工程。承包合同约定承包范围为场地平整、临时围墙工程、广告牌制作安装、现场垃圾清理、土方回填、现场办公区临时绿化工程及现场发生其他零星工程。
主合同签约金额310.5万元，补充协议追加594万元，现场零星签证113万元，结算金额=310.50+594+113=1017.50万元。
结算审计过程发现存在的问题：
a直接委托确定合同价资料缺失，无采招比价资料
b合同中关于计价原则约定不严谨
c土方合同付款及相关依据管控不到位
d大量签证资料为后补，对于隐蔽工程无法追溯原始数据
案例2
管沟工程土方某管网铺设工程签证，现场施工时间2009年4月5日，施工指令下发2009年4月15日，成本预估金额2万元，签证单办理时间2009年6月17日（很明显签证单子是事后补报的），现场长度测量记录显示为2009年6月23日（很明显测量记录时间晚于签证办理共同确认时间）。
结算审计过程发现存在的问题：
a隐蔽工程现场工程量记录缺失且时间前后矛盾，不真实
b由于对现场实际信息缺失带来成本预估金额准确性不确定
一、土方成本管控的三个重点阶段
1.招投标合约洽谈阶段
招标前召开各部门参加的土方施工方案评审会，认真评审施工方案的可行性、经济性，并尽可能对施工方案进行成本优化，做到土方成本预控。在此阶段成本工程师及时介入，通过对各种施工方案做土方平衡计算，进行成本预估。并分析不同方案对成本的影响，为最后施工方案的选择提供参考意见。
土方工程施工方案评审重点：开挖方式的选择（人工、机械、人机配合比例）、运输方式的选择、运距的确定、场内土方的倒运、场内预留土方数量和堆放位置、弃土量、避免发生二次倒运等内容。
★此阶段施工方案需明确以下内容：
第一
向投标人提供地勘报告。投标人按甲方发放的地勘报告判定土方类别，确定报价。招标时需注明投标人依据地堪报告自行充分考虑进行报价，无论遇到何种土质，结算时单价均不作调整。并要求投标人充分考虑天气影响因素，边坡防护及边坡坍塌等涉及的费用在报价中充分考虑，结算时不做调整。
第二
提前做好场地原貌的标高测量，测量需要甲方工程师和监理，并对原貌地形留存影像资料，根据土质、设计图纸基础标高、实际情况确定实际需挖土竖向高度、工作面和放坡系数。并要求投标人按此方案执行。
第三
明确结算计量单位和计算方法。以现场天然密实度土方体积进行计算，严禁以现场运输车辆虚方体积计量或以机械台班数量计量。土方工程量计算按理论工程量结算，严禁以现场实际开挖尺寸和放坡系数进行结算。
第四
如需场内存放，方案要充分全面考虑场内土方存放地点，防止二次倒运发生，并防止由于看管不严导致土方丢失等。
第五
招标文件需明确乙方严格按经甲乙双方确认的施工方案进行作业，严禁土方超挖，超挖费用不予支付，由于乙方超挖导致甲方增加的费用，由乙方承担。
第六
招标文件还要明确提出运输车辆出场的清洗费用及道路运输中的沟通费用由投标方负责，如遇运输中的罚款等费用由投标方自行负责，并且不能因此原因影响工期。确定质保期及质保金。
第七
合同签署需将最终实施方案进行签字（现场工程师、监理、施工单位）确认备案。如最终方案与招标方案有偏差需与成本人员
2.施工阶段
施工前，需要甲方现场工程师和成本工程师、咨询公司驻场造价员、监理、施工单位四方现场共同确认场地原貌标高，并将四方签字确认的标高网格图（1010）并附照片一式五份进行存档备案。
施工过程中，监理及现场甲方工程师跟踪检查，检查挖填土方的标高和坡度，防止超挖。放好开挖线后，由监理工程师和现场甲方工程师进行开挖线的复测工作。挖土过程中随时跟踪挖土坡度。挖土作业部分完成后立即在坑内放出此部分的基础外边线，发现偏差及时调整，并及时通知成本人员。挖（填）作业结束后或隐蔽前，现场工程师、咨询公司、监理、施工单位需进行现场实际作业面测量确认，最终形成四方签字确认的完成面标高图（设计基础底标高或双方约定的标高），测量前需知会成本工程师共同参与，未通知直接隐蔽或无成本和咨询公司参与确认的资料结算时不予确认。
施工过程中如遇特殊地质情况，需及时知会成本人员（咨询人员）共同参与现场变更方案评审成本估算。变更前后资料（有照片）需详细记录变更前后土方标高和边界尺寸。
3.土方工程竣工结算阶段
施工单位送审的土方工程结算，必须提供经过甲方现场工程师和成本工程师、咨询公司驻场造价员、监理、施工单位四方共同确认的交付场地标高图（附照片）和完成面标高图（附照片），标高图中必须有明确的边界线、放坡、工作面等实际情况(合同中约定不计放坡、工作面的除外)；须划分详细的方格网计算图（1010）及相关的计算书；完整的隐蔽工程记录；竣工验收资料；相关扣款或奖罚费用明细表和说明。
结算资料的送审：施工单位报送监理现场工程师造价咨询-成本工程师成本部。
二、土方工程全过程资料管理
项目经理部是工程资料的管理部门，应有专人负责对全部工程资料进行分类、装订、存档、保管，建立水电费台帐、奖励与违约金台帐等专门台帐，以便日常查阅与计价。
1.资料的及时性、真实性、严谨性、完整性
项目经理部对移交计价资料的及时性、真实性、严谨性、完整性负责；项目经理部应督促施工单位结算的报送；应认真审核合作单位申报的各种计价资料，禁止未经审核将承包方资料移交成本管理部。
一是及时性。项目经理部应在下表时间规定前完成资料移交：
二是真实性。所有资料应为原件。
三是严谨性。不能作为计价依据的资料，不得纳入移交的预算/结算资料范畴。
四是完整性。项目经理部应严格审核资料完整性，并着重审核承建商报送的资料中是否完整地包含了涉及违约金罚款、工程内容减少等文件资料（工程内容减少无文件资料，成本部有权根据实际情况在结算中核减）。
成本管理部接收资料后应复核资料的完备性、严谨性，发现问题应及时反馈项目经理部，项目经理部应及时整改；严禁成本管理部未履行资料复核程序，直接接受资料进行计价工作；
2.不能作为工程计价依据的文件
需要特别注意，以下文件不能作为工程计价依据：
电子图纸；图纸会审记录，其必须转化为工程指令形式方可计价；投标时编制的或开工之前用于指导施工的《施工组织设计方案》；类工程联系单；各类会议纪要；各类函件四方签署不齐全的。
3.采购准备阶段土方成本测算资料
一是土方施工范围及对应的地勘报告、地下障碍物等。
二是交付场地标高图，标高图须划分详细的方格网计算图（1010），场地原貌的标高测量记录（包括影像资料）。标高图中必须有明确的边界线、放坡系数、工作面、设计图纸基底标高、挖填土方竖向高度等实际情况（根据实际情况现场可不放坡情况除外）。
三是土方开挖方式的选择，主要是指机械挖、人工挖、人机配合比例（比如基底预留高度）等。
四是运输方式的选择，主要包括运输方式，运输运距，场内土方的倒运，场内预留土方数量、堆放位置、场内存放地点，弃土量、避免发生二次倒运，临时道路施工（或配合临时道路施工队伍提供作业条件）等内容。
此外，杜绝将不属于合同内的内容加入。
4.施工阶段土方归档资料
一是原貌标高资料。施工单位进场作业前，需要甲方现场工程师、现场成本、监理、施工单位四方现场共同确认场地原貌标高，标高网格图要求为10*10（附照片），一式四份进行存档备案。
二是施工隐蔽记录。挖（填）作业结束后或隐蔽前，现场工程师、现场成本、监理、施工单位需进行现场实际作业面测量确认，最终形成四方签字确认的完成面标高图，测量前需知会成本工程师共同参与，未通知直接隐蔽或无成本人员参与确认的资料结算时不予确认。施工过程防止二次倒运发生，并防止由于看管不严导致现场堆置的土方丢失等。乙方须严格按合同四方签字确认的施工方案进行作业，严禁土方超挖，超挖费用不予支付。
由于乙方超挖给甲方造成的一切损失均由乙方采取具体措施补救达到合同约定完成的质量验收标准，并承担由此产生的一切费用；如乙方无法采取措施补救或拒绝在甲方规定时间内完成补救，甲方有权找第三方有资质能力的队伍来完成后续工作，由此产生的一切费用由乙方来承担，直接在结算中扣减。
三是变更签证资料。变更签证发生前后需要四方确认，变更签证资料须对施工时间、工作内容、发生原因、四方签字确认的网格图、文字资料和影像资料（零星用工且无法绘制网格图或用长宽高等尺寸描述的情况时可签署现场实际发生的运输车辆型号和数量、工日数、机械台班数）、以及签证所发生的费用应由何方负担等进行明确。
5.竣工结算阶段土方归档资料
施工单位按照结算计划、合同要求的时间和《项目成本变更签证管理、预结算管理》相关规定报送结算资料给经办部门相关负责人。
结算资料均为1式2份，其中1份必须为原件，且审核完成后由甲方保留原件，包括如下14项：
封面；
编制说明（施工方必须盖章）；
汇总表；
计算书汇总清单；（附详细的工程量计算底稿）
签证汇总清单（如无签证则可不要该表）；
甲供材统计表（如无甲供材则可不要该表）；
总包管理费（如无总包管理费则可不要该表）；
现场测量记录（提供经过甲方现场工程师和成本工程师、咨询公司驻场造价员、监理、施工单位四方共同确认的交付场地标高图（附照片）和完成面标高图（附照片）、现场签证变更作业前后标高图，标高图中必须有明确的边界线、放坡、工作面等实际情况(合同中约定不计放坡、工作面的除外)；须划分详细的方格网计算图（1010）及相关的计算书；
完整的隐蔽记录（验槽部位须附影像资料）；
材料供货明细表（如无甲供材则可不要该表）；
扣款/索赔（奖励）明细表（如扣款/索赔则可不要该表）；
竣工验收报告（一定要有监理、甲方的签字盖章及日期）；
合同复印件（主要指经济条款部分）；
结算对账单（预算可不要该表）；
项目结算全部完成之后，总结项目目标成本控制的经验和教训；将技术经济指标等录入成本数据库。
三、土方工程成本全过程管理流程
