1 工程造价的特性及其构成
1.1 工程造价的特性
笔者认为，工程项目的造价特性主要表现为以下几方面：
A．多次性。工程项目的建设有着周期较长、工程数量较大的特点。通常在一个完整的工程项目中包括以下阶段：项目的可行性研究、项目设计、施工图设计、项目招投标、项目施工、竣工验收等。一般情况下，为了平衡项目施工建设过程中的项目管理和经济管理的工作，必须进行多次、多阶段计价，以适应工程造价控制的要求。
B．单件性。每个工程项目都有着差异，这些差异主要表现为：结构、造型、用途、面积、体积、施工工艺、施工设备及材料等方面。即使项目的用途是一致的，但其建设标准、施工技术等也存在着差异，使不同工程之间的造价也存在着极大的区别。所以，不能按照工业产品一样对工程进行品种、型号、规格等指标进行定价，而只能单件计价。
C．分项性。通常情况下，一个工程项目又可以分为许多工程单项，单项工程又可以分为几个工程单位，一个工程单位还可以划分为几个工程分部。这样的工程分部使得工程计价必须从分项工程开始，通过单项工程的层层汇总，进而结合各种施工设备、施工材料等费用，进行工程总价的计算。
1.2 工程造价的构成
针对一般的工程项目而言，其造价主要由以下费用构成：工程施工设备及材料费用、工程安装费用、财务费、预备费及工程建设其他费用。其中工程安装费用是由工程建设单位付给工程安装单位的费用，包括直接费用、间接费用、税金及计划利润。工程施工设备及材料是由工程建设单位直接购置的费用。
2 现阶段我国项目工程造价升高的原因分析
2.1 工程建设标准的提高
现阶段，随着社会经济的快速发展和人民生活水平的提高，广大民众对安全、健康、环保等方面的设施建设越来越重视，对于建筑工程关系到国泰民生的工程项目质量也要求更高，这必然会导致工程建设标准的相应提高，导致工程造价的升高。
2.2 物价上涨
随着社会经济的发展，人民生活水平越来越高，随之升高的是物价，其中包括各种工程建设的原材料等。而材料价格的上涨必然会导致工程项目的造价升高。此外，各种施工技术及设备的成本也在提高，这也是导致工程造价升高的主要原因。
2.3 取费项目增加，取费标准提高
随着近年来我国取费政策的变动，取费标准相对以往更高，取费项目增加，如福利费、教育经费、公会经费等取费标准相对以往较高，并增加了五险一金的取费项目。这些费用的增加，使得工程建设过程中的人工费用极大增加，从而导致工程造价升高。
3 工程造价控制策略
笔者认为，针对预算定额的工程造价控制，应该重视工程建设以下几个阶段的工作：
3.1 决策阶段
在工程项目的建设中，投资决策是起步阶段，此阶段的工作对于工程造价有着关键的影响，因此，在对建设方案进行优化的基础上，制定质量较高的项目投资预算有着极其重要的意义。首先，项目场地的选择直接影响着项目生产的成本与经济效益，因此必须根据实际生产情况进行认真考虑选择。通常情况下，应该距离原料产地与日用消费品生产地近为佳。施工工艺与设备决定着施工流程，对工程造价有着极其重要的影响，因此必须在重视技术的同时充分考虑经济是否合理来确定。工程建设标准直接影响着项目可行性研究报告、项目设计的编制、评估和审批，更是工程造价的检查标准，因此，必须合理制定建设标准，坚持经济、适用、安全的原则。
3.2 设计阶段
在工程项目建设过程中，对工程造价影响最大的就是项目设计。据不完全统计，初步设计阶段对工程造价的影响程度达到了百分之二十，技术设计阶段对工程造价的影响程度达到了百分之四十，施工图设计阶段对于工程造价的影响程度接近百分之二十，而施工阶段，通过组织科学的施工技术、合理的施工步骤、加强工程造价管理对于工程造价的影响只有百分之五到百分之十。所以，对于设计阶段的工作必须高度重视。首先，制定多种设计方案进行对比选择，对初步设计、技术设计、施工图设计以及施工组织设计等阶段进行严格的监督审查，充分研究工程施工技术的投资是否合理，是否能够节约，于此同时，做好项目经济分析和评价工作，以正确处理项目建设的经济与技术之间的关系，加强工程的经济性和先进性。此外，积极推行标准设计和限额设计方法。
3.3 施工阶段
在工程项目建设过程中，施工阶段是实现工程价值的关键环节。在施工阶段，虽然不能大幅节约项目投资，但其中却存在着很多可能导致投资浪费的环节。而在实际工程建设中，通常会有自然灾害、社会因素以及认为变更等因素导致项目投资增加，使工程投资不能按照既定的合同条款支付，往往造成不必要的投资浪费。因此，在施工阶段，必须加强设计审查，确保施工流程符合既定的合同条款；此外，还要加强施工组织，避免由人为因素而造成的投资加大。
在工程项目建设的各个环节中，存在着很多不同的工程造价影响因素，但预算定额则始终贯穿于工程建设全过程，定额水平对项目投资效益有着直接的影响，更关乎着项目的成败。因此，只有加强预算定额的工程造价管理，才能有效的控制工程造价。但从另一方面来讲，预算定额只代表社会的平均先进水平，而不是最先进的，要想提高投资效率，就必须加大力度进行工程造价的管理。首先，加强设计理念的改革，不断引进先进的设计理念，提高项目设计的质量，尽量避免项目建设过程中的缺漏；其次，施工单位应该不断引进先进的施工工艺、施工方法和可靠的先进材料，加强施工组织，在确保施工技术的基础之上，最大限度的降低工程造价；此外，建设单位应该在项目前期组织进行项目论证，加强项目经济性、先进性与可操作性的统一，尽量避免胡子工程的出现，以及施工过程中由于大量的工程变更而更改概预算的现象。最后，在工程建设过程中，积极推行招投标方式，加强招投标制度管理，通过市场竞争来合理的降低工程造价。只有这样，才能从工程的全方面进行工程造价控制，从而以最小的投资，创造最佳的投资效益及社会效益。