立项决策阶段
立项决策阶段是业主对工程造价管理的重点，业主方积极搜集相关各类资料做出项目正确的决策是整个项目的中心。
立项决策阶段的主要内容
1.分析和识别建设项目的机会与需求。首先要发现问题并得出设想,找出组织或个人所面临的具体问题,在此基础上进一步分析并找出解决问题的办法,提出一个建设项目的基本设想。下一步要分析和识别所提出项目是否能解决问题,更重要的是对项目有关外部环境和机会的分析与研究。最后分析项目能在多大程度上解决问题,就可以得出项目提案或项目建议书。
2.编制项目建议书。建设项目提案或项目建议书应该包括:项目的目标应达到具体、可行、够度量、便于检查和表达简洁等方面的要求,界定项目的任务和项目的范围,表述明确、切实必要,有相应的资源保障和有一定的弹性等方面要求,考核项目工作及产出物的任务、绩效、质量、经济效益等指标。
3.开展项目可行性研究并做出决策。首先进行初步可行性分析,分析研究项目的必要性、合理性、风险性和可靠性,经分析和评价项目提案或项目建议书所得出的各种结论,做出初始决策。
4.项目可行性分析报告的审批。项目可行性分析报告的审批过程是一个建设项目最终决策过程,报告一旦获得批准,该报告即成为今后项目设计、资金筹措、资源配置、项目实施、以及项目投入运营后评价的依据。
设计阶段
拟建项目经过决策立项后,设计就成为工程建设的关键。在这一阶段工程造价的管理主要体现在技术与经济的相结合上。据经验分析,设计阶段对工程造价的影响占75%以上,设计的优劣直接影响建设费用的多少和建设工期的长短,直接决定着投入的人力、物力和财力的多少。作为业主方,在设计阶段我认为非常有必要从以下几个方面着手,加强业主方对工程造价的控制。
1.积极推选设计招投标(包括设计方案竞标)。目前,设计单位凭关系、靠人情承揽设计任务的情况还不少,由此带来的一系列负面影响主要表现在:一方面设计深度不够,不能适应工程施工招投标的需要,另一方面设计个性及变更频繁,给工程造价控制带来一定的难度。
2.提高投资效益。对开发商来说,限额设计,控制建筑工程造价,是应该的,也是必须的,但其目的必须是提高投资效益。而提高投资效益的办法只能是合理使用人力、物力和财力,而不是牺牲内在质量,更不是逼迫施工单位使用假冒伪劣产品,制造市场混乱。
3.杜绝不合理的设计洽商。对确定必须发生的设计变更,业主方应采取审核会签制,组织公司有关部门审核,分清原因,这样可以大大减少由于设计人员责任心不强带来工程成本的增加,杜绝施工单位利用设计洽商增加工程造价。
招投标阶段
建设项目在设计完成后,施工开始之前是进行工程招投标的阶段。在这一阶段业主方应严格对施工单位进行资质审查,必要时应进行实地考察。防止施工质量低劣、财务状况差、信誉差的施工单位混入投标单位之列。业主方应重点在以下方面进行管理:
1.合理低价中标。业主方对项目的合理低价应做到心中有数,避免投标单位以低于成本价恶意竞标。业主方对自己要上的项目的建安工程造价成本价应随时掌握好,实行合理低价竞标。施工企业之间在投标过程中竞争必然激烈,投标企业为了中标必加强管理,推动技术进步,不断降低生产成本,力争以最低的成本干出最优工程,从而也增加施工企业竞争力,推动生产力水平的提高。同时业主方也可以达到节约投资的目的。
2.认真分析工程特殊性。在签订承包合同时,要认真分析工程的特殊性,对工程施工存在的困难和风险要有充分的预测,综合考虑不同合同类型的不同特点,正确签订发包合同,降低发包风险。对工程涉及的新工艺、新技术、新材料应整理归类,在合同中也可以约定怎么计价,及争端解决等条款,必须在合同中明确当事人各方的权利和义务,以便为最后的结算提供合法的依据和基础。
施工阶段
在工程施工阶段,由于工程设计已完成,工程量已完全具体化,并完成了施工招投标工作和签订了工程承包合同。根据统计,这一阶段影响工程造价(即工程投资)的可能性只有5%~10%,节约投资的可能性已经很小。但是,工程投资却主要发生在这一阶段,浪费投资的可能性则很大,因此,业主方在施工阶段对工程造价的管理除了加强合同管理、工程结算管理外,重点应加强工程施工现场管理,杜绝投资浪费。
加强工程施工现场管理,杜绝投资浪费,业主方主要应做好以下几个方面的工作:
1.加强工作人员重视节约投资的观念。加强本单位现场施工管理人员、工程技术人员的经济观念,重视素质教育,培养他们实事求是的办事作风,在积极协助、配合监理工程师做好工程质量、工期、安全监督的同时,充分重视节约投资的重要性。
2.尽量减少设计变更。在建设工程施工过程中,引起设计变更的原因很多,如:工程设计粗糙,使工程实际与发包时提供的图纸不符;当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求等等。如何减少设计变更?首先应严禁通过设计变更扩大建设规模,提高设计标准,增加建设内容,一般情况下不允许设计变更,除非不变更会影响项目功能的正常发挥或使项目无法继续进行下去。严格现场签证是工程建设过程中的一项经常性工作,许多工程由于现场签证的不严肃性,给工程结算带来非常大的麻烦,甚至给业主方带来不少经济损失,这方面的教训是非常多的。
3.严格现场签证管理。明细额外用工及各种预算外费用,对必要的变更,应做到先算账,后花钱,变更一旦发生就及时计算因工作量变更而发生增减的费用,随时掌握项目费用额度,避免事情积压成堆,对工程造价心中无数。(1)签证必须达到量化要求,工程签证单上的
每一个字,每一个字母都必须清晰。(2)签证内容必须与实际相符。(3)签证的内容不能超过应签证的范围。建设单位的现场代表要督促施工方做好各种记录,特别是隐蔽工程记录和签证工作,减少结算时的扯皮现象。因此严格现场签证管理,是施工阶段业主控制工程造价的关键。
竣工结算阶段
竣工结算与决算是多因素共同作用的结果,业主方必须把好最后一关。送审的结算中,常发现有工程预算多报的现象产生。究其原因,大致有三种:第一、极少数的结算编制人员业务水平不过关,以致计算超高;第二、建设单位在发包合同及现场签证中用词不严谨而导致结算与实际有出入;第三、施工单位顾虑结算是不是会卡得太紧。作为业主方竣工结算是工程造价控制的最后一关,若不能严格把关的话将会造成不可挽回的损失。这是一项细致具体的工作,审核计算时要认真、细致、不少算、不漏算。同时要尊重实际,不因编制对象与自己亲、熟、好、坏而因人而异。我个人认为要促使竣工结算的良性循环,需要树立一个平等合作的观念,施工单位与业主方是合作的关系而不是对手关系。要服从道理,不固执己见,保持良好的职业道德与自身信誉。在以上基础上保证量与价的准确计算,做好工程结算,去虚存实。a
综上所述,工程造价的控制与管理是一个动态的过程。业主方在对工程造价的管理上始终应贯穿于项目的全过程,在工程建设的各个阶段,时时要有控制投资的经济头脑,充分利用和认真分析建设周期中的重要信息,把握住市场经济的脉搏,减少或避免建设资金的流失,最大限度地提高建设资金的投资效益。