国家有关部门曾多次下文要求施工图结算应与设计预算基本一致，可见，施工图结算超设计预算这一问题已经引起了有关部门的重视并相应地提出一些解决措施。但这些措施过于笼统，可操作性不强。因此，针对施工图结算超设计预算这一问题及目前管理现状，本文试图从两者的先天差异到设计预算的后天失调展开分析，从施工图结算的包罗万象到施工管理过程中存在的问题剖析出施工图结算超设计预算的原因所在。
施工图结算超设计预算的原因剖析
设计预算与施工图结算的先天差异
设计预算与施工图结算从编制出来就存在着显著差异，一是编制时间上设计预算明显早于施工图结算，两者存在着绝对的时差，二是编制依据不同，施工图结算考虑全面，既考虑了施工图的实体消耗部分和施工手段消耗部分，又考虑了图纸会审，纪要增加内容及特殊施工方案的措施和设计变更及现场签证部分增加费用，也考虑了国家政策性调价和开口材料价差等。而设计预算只考虑了工程的理想状态下的实体消耗部分和施工手段消耗部分，基本是按设计图编制出的理想产儿，这充分说明两者存在着先天差异性。
设计预算与施工图结算在具体操作中存在着问题
1、设计预算存在先天不足与后天失调
（1）设计预算存在工程量不准确、项目漏项等现象。工程量不准确比较突出地体现在安装工程（即给排水、暖通、工艺管道、电气仪表工程等）设计预算中。编制人员在编制安装工程设计预算时，主要工程量都是以图纸上的材料表数量为准的，而材料表上的数量又大都不准确，少算、漏算、多算的情况时有发生，管线数量多数比实际数量偏小。相反，施工图结算中的工程量把设计图纸的内容转化为依照定额的工程项目划分的按图纸实际尺寸计算的工程数量，计算时是正确套用定额并按照各分部工程的工程量计算规则得出的。
漏项这一现象多为编者对设计图理解不深造成的.例如:建筑安装公司施工的五座拉油点,设计50米高架罐保温为聚氨脂泡沫保温板,而设计预算编制者理解为保温为PE板,按780元/m3编制,而聚氨脂泡沫保温板为1500元/m3。设计预算仅此项保温从套定额到主材费一项就少算3.855万元。一般情况下，工程量不准确及漏项约占施工图结算超设计预算的1-2%。
（2）设计预算存在着未考虑国家政策性调价问题。设计预算编制时间明显早于施工图结算。而国家每年都有政策性调价文件下发，这一点由于设计预算的时间滞后而未能考虑，而国家政策性调价平均每年上调10%。通常，施工图结算考虑国家政策性调价占超设计预算的8-9%。
（3）设计预算未考虑开口材料价差。改革开放以来，由市场调定价格在建筑材料市场表现明显。这些开口材料又是工业与民用建筑中广泛应用的并且价格每年以平均8%的比例上涨，有些材料上涨幅度更大些。由于部分设计预算编制较早，而未能考虑开口材料逐年递增的差价，这也是结算超设计预算的一个比较重要原因。些项约占施工图结算超设计预算比例的2-4%。
（4）设计预算未考虑特殊施工技术措施费。工程造价主要由工程实体消耗部分和施工手段消耗部分决定。如果实体消耗部分是按施工图科学计算的，不应有较大的差别。但施工方法和施工手段则是千差万别的。对于不得不采用特殊施工方案的工程，施工措施费造价往往也较高，这是一个不可忽视的施工图结算超设计预算的原因。通常由此因素造成的超资占超设计预算比例1%左右。
（5）设计预算未考虑设计变更及现场签证。近年来，在建工程施工图出核定单现象层出不穷。设计核定单有设计人员提出的，也有甲乙双方建议提出的。出核定单的数量越来越多，增加的费用也越来越大。从类别上分，有工艺变更的、基础加深的、改变结构形式的、材料代换的、有提高装修标准的、增加工程内容的等等。往往是一项工程施工完毕，设计变更单就有几十张，乃至百张，相应发生的费用也较大。通常一个项目的设计核定单造价占项目总造价的6-8%,这是结算超设计预算的一个比较重要因素.现场签证多为施工图以外的现场临时发生的一些情况。如场地狭小发生材料二次倒运费,基坑抽水台班、人工费，地下障碍物拆除，管线交叉穿越、土方运距、土方塌方、滑坡处理等等。设计预算有时未考虑这些因素。其发生费用比例通常占总造价2-3%。
（6）设计预算编制时不能事先确定工程项目的计划类别。由于有的企业根据工程项目类别分别按预算价格或计划价结算，而计划价是预算价格的1.6倍。一般设计预算价格是按预算价格考虑的，而施工图结算则根据不同的计划类别按预算价或计划价结算。遇到更改、技措、大修、防洪排涝等项目时，施工图结算考虑价差成为必然。此情况下，约占超设计预算的1%左右。
2、施工图结算并非十全十美
（1）开口材料控制价制定尚不完善。由于价格定额管理中心规定的开口材料种类很多，但只提供了部分开口材料控制价，使得大部分开口材料价格留有很大的余地，造成只能凭乙方发票结算，存在很大的弊端。随着经济建设发展，工程设计中经常采用一些新的开口材料,目前对其尚缺乏控制价,另一方面,由于原材料价格上涨过快,造成开口材料价格不成比例地大幅度上涨,现有的开口材料控制价中大部分已不适应市场行情了,给结算工作带来了一定的难度,这也是造成结算比设计预算偏高的一个因素。
（2）进入结算的核定单，现场签证等，其具体实施情况需加强监督并及时反馈。工程项目的设计核定单及现场签证单只要甲乙双方签字盖章，设计单位和基建管理部门签字认可就可进入施工图结算。由于结算审核人员的工作性质，对已计造价的核定单及现场签证实施情况难以了解清楚。如果不加强监督并及时反馈，在结算中就可能未扣除未施工项目内容的造价或减少工程量项目内容的造价，这也会造成施工图结算不准确。
（3）施工图结算超设计预算的主要原因
从设计预算和结算两方面分析可知，施工图结算超设计预算是由诸多因素造成的（见下表）
从上表可看出:施工图结算超设计预算的主要原因是设计预算中未考虑国家政策性调价、设计核定单、开口材料价差，现场签证及特殊工程施工技措费等。而在施工图中难以确定的是开口材料价格。客观上看，结算超设计预算，似乎归罪于设计预算存在的时间滞后性，编制设计预算时，有些后天因素不可预见，自然，工程竣工时施工图结算超设计预算是因为其考虑了各种后天因素。实际上，施工图结算超设计预算的各种因素从另一侧面反映出了工程设计部分及工程管理部门的工作中尚存在着一些漏洞和矛盾。
某些情况表明：有的设计人员由于水平偏低或缺乏责任心，加之图纸审核不严，图纸上所反映的设计质量的低劣往往通过图纸会审纪要纠正或出核定单弥补，殊不知，图纸会审纪要及每张核定单大都是增加造价的有效依据，对于甲、乙方提供的核定单，还存在着设计审查部门把关不严的现象，对于核定单及现场签证，结算人员只能收到增加造价的。而看不到减少造价的核定单；核定单实施情况，结算人员得不到反馈信息，工程管理监督手段有待完善；设计预算与施工图结算在编制标准上还存在着不统一，完善开口材料控制价已成为当务之急；
因此，施工图结算超设计预算是相对地超，而不是绝对地超。要防止施工图结算超设计预算这一难题，除了找出客观原因外，还应着重从以上起因着手治理，对症下药，防患于未然，这样才有可能做到施工图结算与设计预算相对保持一致。