1)在进口贸易中的地位
在资本主义国家,由于公共市场是容量极大的市场,政府和公用事业部门开支及其庞大,因此,以招标交易的货物数量在各国国民经济和进口贸易中,一直占有比较重要的地位。
在发展中国家这种贸易方式也被普遍所采用,一方面可以引进到国外先进的科学技术和设备,同时可以解决外汇匮乏的局面。随着我国经济迅猛的发展,近几年通过招标采购的商品和劳务在国民总产值中的比重也在逐年的递增。
2)在出口贸易中的地位
战后世界经济贸易的一个明显特征是各国纷纷设置关税和非关税壁垒,以抵制由于外国货物进口对本国经济带来的冲击。显然,以正常的贸易方式出口越来越困难。于是,各国都在另辟蹊径,采用多种贸易方式、其中包括采用国际招标来拓展出口渠道。具体的做法如下:
规定以国际招标投标作为贷款条件一些国家在向别国提供政府贷款时规定,借款国必须用国际招标形式或购买货物或举办工程建设。如日本在向我国提供政府贷款中曾规定:超过三亿日元以上的物资,除非技术有特殊要求,都应用国际招标的形式购买。由于发达国家在信贷、生产能力(tainzhixincaibian ) 技术述评等方面有得天独厚的优势,在国际投标竞争跟容易获胜,所以,在他们的政府贷款中使用国际招标的规定是有利于本国产品出口的。
为本国出口商从事国际投标提供便利
为了鼓励本国企业对外投标,一些国家除了给与本国投标商以担保、贷款、保险等之外,还积极研究各国招标动向,向本国投标商提供信息。
要求其他国家开放国际招标市场
过去,为了限制进口,一些国家在推行国际招标、鼓吹公平竞争的同时,又用其他手段阻止外国投标人进入本国市场。如,不少国家受购买国货法案的制约,使名义上的国际招标变为事实上的国内招标;还有一些国家在进行国际招标的同时,对外国投标人采取种种限制措施,将国际招标限制在少数国家或某个国家集团的范围内,从而影响了国际招标的正常发展。1973年9月,在大多数国家强烈呼吁的压力下,在关税贸易协定的多边贸易谈判中,通过了政府采购需采用国际竞争性招标、不应对外国供货人进行歧视的协议。其主要内容为,关贸总协定的所有参加国政府在采购物资和劳务时,都应采用国际招标。招标国应允许各成员国投标,不得对外国投标人、及外国供货人进行歧视和限制。该协议的通过,有效地扭转了国际招标的不良发展情况。
由于各国的重视,国际投标的贸易量在国家出口总量中所占的比重日渐上升。目前我国已有几十家大的工程公司有能力对外投标,且能够独立参加国际投标的公司数量每年在上升。通过在国际招标市场的锻炼,我国企业对外投标的竞争能力得到加强。
开展工程项目招投标的意义
首先,推行工程项目招投标的目的就是要在市场中建立竞争机制。实行工程项目招投标不仅提高了本国产品质量,且可借机获取经济和技术信息。
1)工程项目招标有利于不断提高本国产品质量
随着21世纪的到来,各行业将逐渐与国际接轨,国际市场的竞争日趋激烈,迫使本国企业必须通过各种措施提高其竞争能力,在质量、工期、成本等诸多方面创造自己企业生存和发展的空间同时将接受国内国际两个方面的挑战和竞争。因招标本身是本着广泛征募、择优录取的原则进行的所以这种工程项目的投标竞争给投标企业及相关企业带来压力,使企业行业和部门意识本单位与世界先进水品的差距,从而产生赶超的强烈愿望和动力。让企业逐渐认识、了解和掌握国际通行的做法,寻找差距,不断提高自身素质与竞争能力,使产品质量逐步向国际化标准迈进。
2)工程项目招标是广泛获取经济、科技信息的重要渠道
国际市场是一个瞬息万变、竞争激烈的角斗场。在通讯技术、信息工程十分发达的今天,参加国际竞争、保持竞争优势,在很大程度上取决于竞争者是否具有发达的耳目和灵通的信息。取得商业情报有多种途径。可以通过报纸、广播等新闻媒介,也可派出研究人员进行商业调查,甚至可以现代化手段建立信息网络。但比较起来,招标方式取得商业情报是一种节省、简便、甚至可以说是坐享其成的方法。
由于工程项目招标程序中要求投标人将企业内部情况如实汇报,以考察投标人未来履行合同的能力。同时,投标人为了创造竞争优势,还要把企业内部的生产技术和手段展示在投标书中,供招标人比较和采纳。这样,从大量的招标文件中,业主不仅获得了有关经济信息,还可从中发现自己所需的科技情报。
其次推行工程项目招投标有利于规范市场主体的行为,有利于开拓国际市场,增强本国的经济实力,且促进了合格市场主体的形成。市场的主体由业主、承包商和中介服务机构组成。市场主体的合格程度,直接关系到市场发展的好与坏。推行招投标制,特别是《中华人民共和国招标投标法》颁发实施为规范各行业市场主体的行为,促进其尽快成为合格的市场主体创造了条件,随着招投标制相关的各项法规的健全与完善,执法力度的加强,投资体制改革的深化,多元化投资方式的发展,在工程项目招投标中,业主的投资行为必将逐渐纳入科学、规范的轨道,以避免出现不正当的交易和腐败现象。
1)运用工程项目投标开拓国际市场
各国从事国际投标活动的结果表明,它是促进、扩大出口,占领国际市场的重要手段。首先,工程项目国际投标涉及的金额巨大,一旦投标得中,一国就可能得到数亿或数十亿的外汇收入。其次,对外投标具有带动出口的作用。一项国际承包工程,不仅包括项目的建筑、劳动力的投入,还包括各种有关设备和材料的提供。这些设备和材料在承包工程中占有重要的比重,通常为工程项目造价的40%左右。换句话说,一亿美元的建筑承包合同,至少有四、五千万美元的设备材料需由承包人供应。它为投标国提供了宝贵的出口机会。
2)开展工程项目招标投标有利于增强本国经济实力
从上述工程项目投标对出口的促进作用来看,一项工程项目国际投标成功,受惠者并非只限于投标企业。从整个国家角度看,这种投标方式可以带动本行业和相关的行业、部门的经济运转。比如,国际承包工程的投标需要调动国际金融信贷机构、对外运输、对外保险行业为其提供相应的服务。另外,还会牵动国内一连串相应的生产、加工和服务企业。所以世界许多国家把工程项目投标看成是促进国际经济发展、增加就业机会的手段,给与高度重视。
推行招投标制不但有利形成良性的市场运行机制,而且为市场的主体创造了一个公平竞争的环境和政府对工程建设规模的控制,使企业在良性的运行机制中得到更能充分展示本企业产品的机会。
当前工程项目招投标的特点
工程项目招投标是项目拓展和经济活动的重要手段和方法。因此,它的发展及现状和这个国家的经济衰与荣有着密切的关系。在当代世界经济的生产社会化和国际化迅速发展、国际投资十分活跃的形势下,工程项目招投标表现出公开性、竞争性、公平性的特点。
1)招标程序的公开性。有时也指透明性,是指整个采购程序都在公开情况下进行。公开发布投标邀请,公开开标,公布中标结果,投标商资格审查标准和最佳投标商评选标准要事先公布,采购法律也要公开。美国采购学者亨瑞芝将招标程序的公开性比喻为如在金鱼缸中 (in a goldfish bowl),人人都可洞察一切。
2)招标程序的竞争性。招标就是一种引发竞争的采购程序,是竞争的一种具体方式。招标之竞争性充分体现了现代竞争的平等、信誉、正当和合法等基本原则。招标作为一种规范的、有约束的竞争,有一套严格的程序和实施方法。政府采购机关通过招标程序,可以最大程序地吸引和扩大投标人的竞争,从而使招标方有可能以更低的价格采购到所需的物资或服务,更充分地获得市场利益,有利于政府采购经济效益目标的实现。
3)招标程序的公平性。所有感兴趣的供应商、承包商和服务提供者都可以进行投标,并且地位一律平等,不允许对任何投标商进行歧视;评选中标商应按事先(1)招标程序的公开性。有时也指透明性,是指整个采购程序都在公开情况下进行。公开发布投标邀请,公开开标,公布中标结果,投标商资格审查标准和最佳投标商评选标准要事先公布,采购法律也要公开。