摘要：施工组织设计产生于计划经济年代，施工组织设计只是企业内部指导施工的技术经济性管理文件，是编制施工预算、进行工程索赔、实行项目管理的依据。随着新制度的运行，使建设市场竞争越来越激烈，施工管理的模式相应发生了变化，施工组织设计的作用也随之发生了根本性的变化。以下是作者近年来编制施工组织设计的一些体会和理解，就此与大家探讨。
施工组织设计的作用
投标阶段的施工组织设计
投标施工组织设计是投标书的重要组成部分，是为取得工程承包权而编制的，它的作用不仅是用于指导工程施工，也反映了企业的实际水平，因而还有以下两个方面主要作用。
(1)论证作用。
在技术上、组织上和管理手段上论述满足投标书中投标报价、施工工期和施工质量三大目标的合理性和可行性。
(2)承诺和要约作用。
对招标文件提出的要求(要约)做出明确的、具体的承诺;对工程承包中需要业主提供的条件提出要求(要约)。
施工组织设计在投标阶段即已形成(即投标施工组织设计)，但合同签订后，承包方还需根据合同文件的要求和具体的施工条件，对其进行修改、充实、完善，形成实施性的施工组织设计。
实施性的施工组织设计
施工组织设计用于指导施工，其作用不单限于施工，其具体表现在以下三方面：
(1)施工组织设计是工程结算的依据
工程造价的一个重要特点是造价与施工方案有关，其工程量和造价都不一样。工程投标报价往往是报单价，而单价的套用和实际工程量的计算则应根据批准的施工组织设计确定，因此施工组织设计是工程结算的依据。
(2)施工组织设计是工程索赔的依据
若业主未按承诺提供施工条件(施工图、施工场地等)，是违约行为;若业主要求不按施工方案、施工进度计划施工，则须经双方协调一致后方可实施。若由此造成施工工期延误，施工企业可提出工期索赔;若造成工料及其他经济损失，可提出经济索赔，索赔的依据包括施工组织设计。
(3)施工组织设计是监理方对工程进行监督的依据
施工组织设计应用于施工全过程，集技术、经济、管理和合同为一体，是一份全面的施工计划和合同文件，因此监理工程师将其视为重要的监理依据，严格监督其实施，严格控制承包方对施工组织的变更和修改，将擅自变更和修改的行为视为违约行为。
2施工组织设计的编制原则
1、认真贯彻国家工程建设的法律、法规、规程、方针和政策。
2、严格执行工程建设程序，坚持合理的施工程序、施工顺序和施工工艺。
3、采用现代化管理原则、流水施工方法和网络计划技术，组织有节奏、均衡和连续的施工。
4、优先选用先进施工技术，科学确定施工方案;认真编制各项实施计划，严格控制工程质量、工程进度、工程成本和安全施工。
5、充分利用机械和设备，提高施工机械化、自动化程度，改善劳动条件，提高生产率。
6、扩大预制装配范围，提高建筑工业化程度;科学安排冬期和雨期施工，保证全年施工均衡性和连续性。
7、坚持安全第一，预防为主原则，确保安全生产和文明施工;认真做好生态环境和历史文物保护，严防建筑振动、噪声、粉尘和垃圾污染。
8、尽可能利用永久性设施和组装式施工设施，努力减少施工设施建造量;科学的规划施工平面，减少施工用地。
9、优化现场物资储存量，合理确定物资储存方式，尽量减少库存量和物资损耗。
3施工组织设计编制的基本要求
施工组织设计的编制方法
施工组织设计编制的内容随工程规模大小、复杂程度及施工难度会有所变化，其内容不仅要考虑技术上的需要，而且要考虑履行合同的需要，应编成一份集技术、经济、管理、合同于一体的项目管理规划性文件，合同履行的指导性文件，工程结算和索赔的依据性文件。
对于大型或复杂项目，应分阶段或分部位(分部、分项)编制施工组织设计;编制工作应在所针对的项目实施前完成;分包施工的分部(分项)工程的施工组织设计(方案)，应以附件形式汇总于项目施工组织设计中。
施工组织设计编制的依据
工程施工图纸及图纸会审纪要(用于投标时，还应有招标文件);
工程预算;
工程合同或工程协议;
施工组织总设计;
工程地质报告;
可提供的施工机械及劳动力情况;
国家现行的有关标准]规范、规程和规定;
企业制定的有关质量、环境、职业健康安全管理的体系文件。
4施工组织设计编制的主要内容
工程概况
工程特点
建设地点特征
施工条件
业主应提供的条件，包括：施工图、施工场地、水电供应、业主提供的材料设备、业主应办理的报批手续等。宜列表说明提供施工条件的时间、地点、数量和质量。
其它内容，如工程分包情况。业主分包的工程要明确该分包工程的进出场时间、交工验收时间、工程交接的方式和程序等。
确定施工管理目标
工期目标
质量目标
新技术应用示范工程目标
文明施工和绿色示范工程目标
安全生产目标
成本目标
确定项目组织机构
确定项目经理、技术负责人等
确定项目施工管理机构及其他管理人员
明确机构职能及管理人员的主要职责
施工部署和施工方案
施工进度计划及保障工期措施
施工准备
包括：技术准备、现场准备、主要施工机具准备
主要分部分项工程的施工方法：
1)施工顺序安排
2)各分部分项工程的施工方法：施工测量(监测设备及方法)、地基与基础工程(含土方工程)、架子工程、主体工程(钢筋、模板、砼、砌体)、屋面工程、楼地面工程、门窗工程、装饰工程、安装工程(水、暖、电气、通风等)
保证施工质量和安全的技术和组织措施
①工程质量保证体系和技术措施
1)工程质量总目标;
2)质量保证体系组织机构
3)施工质量保证措施
4)防止质量通病措施
5)成品保护措施
6)季节性施工措施
7)土建与业主分包单位配合的措施
8)土建与安装工程配合措施
②文明及绿色施工与环境保护措施
1)创建文明工地及绿色施工的管理目标
2)文明及绿色施工的具体要求
3)绿色施工与环境管理体系组织机构图
4)绿色施工与环境管理的目标、指标和管理方案
③职业健康安全管理体系及其组织措施、管理方案
1)安全生产管理目标
2)职业健康安全管理保证体系组织机构
3)施工安全生产管理方案
推广应用新技术的项目及要求达到程度的计划
资源需求计划
①劳动力计划安排
②主要材料及成品、半成品、构配件的需用计划
③主要施工机具需用计划
④现场临时设施计划安排
施工平面布置图
①确定生活性施工设施位置;
②确定现场施工道路位置;
③确定现场生产生活用水、用电管网和动力设施位置;
④确定大宗材料及钢化周转材料堆放场地;
⑤确定设备、成品、半成品、构配件的堆放场地;
⑥确定搅拌站和加工厂位置;
⑦地理方向标志
上述内容用于编制投标施工组织设计时应重点突出、繁简得当。近年来，投标施工组织设计越编越厚，动辄数百页，这种作法我认为不可取。投标施工组织设计主要起论证作用，而非用于实际操作，且投标阶段施工条件尚未完全确定，内容过于详细反而有虚假之闲;内容过多，篇幅过大会给评标者以冗长的感觉，反而不利于中标。因此，投标施工组织设计宜简不宜繁。
一般来说，带有企业经营秘密的内容不应列入投标施工组织设计中;纯属企业内部管理需要、而且对提高投标竞争能力无关的内容，不宜列入投标施工组织设计中;规范、标准、规程有明确规定的内容，不必照抄到施工组织设计中，只需列出规范、标准的名称和编号，注明按规范、标准施工，按规程操作即可;常规的、成熟的施工方法少写，列明要点即可，因为评标者均为专家，都熟悉施工技术。
5实施施工组织设计应重视的问题
施工组织设计应经监理工程师审核并签字确认
施工组织设计由投标施工组织设计修改、充实、完善而成，需经双方同意后才有效，因此必须经总监理工程师(业主代表)签字确认后才能作为施工、结算和索赔的依据。
合同签订后不得随意修改施工组织设计
施工组织设计一经确定，就应作为合同来对待，按施工组织设计组织施工就是履行工程承包合同，是承包方应尽的义务。确需对施工组织设计(特别是施工方案)作重大修改时，应事先以书面形式向监理工程师说明修改的必要性、合理性和修改的内容，得到批准后再实施。
项目经理部应熟悉施工组织设计
承包方与业主的关系是一种合同关系，施工应按合同进行，不能想当然按技术需要组织施工，否则容易违约，甚至出现干了工程拿不到钱的后果。将合同文件分发给每个管理人员，显然不现实，而施工组织设计包含了合同中有关施工的全部内容，与施工有关的合同条款已融入施工组织设计，只要按施工组织设计进行施工管理，就不会出现违约的现象，因此管理人员必需熟悉施工组织设计。
做好施工组织设计实施和变更的记录
写好施工日志，做好重大事项记录，编号登记监理工程师的通知，及时记录监理工程师的现场指令、口头指令，并及时请监理工程师签字确认，以作为更改施工组织设计的依据和工程结算、索赔、仲裁的证据。
以施工组织设计为依据合理索赔
索赔是承包合同及有关法律赋予承包方的权利，也是承包方保护自身利益、增加收入的有效手段。承包方应重视索赔工作、善于捕捉索赔机会，学习和研究索赔的技巧。依据施工组织设计，可以提出的索赔事件有：
⑴业主未按期交付施工图或其他技术资料，导致施工延期;
⑵由于业主提供的资料不完整或有错误，导致施工过程中改变施工方案、施工进度计划或返工;
⑶业主未能按约定提供施工场地、道路或水电，使工程不能按期开工或不能正常施工;
⑷业主或监理工程师发布指令改变施工方案、施工顺序、施工现场布置;
⑸业主或监理工程师要求加快或减慢施工进度或中止施工;
⑹业主或监理工程师未能按期进行工程的检查验收。
索赔应及时，应在提出索赔申请的同时提交索赔额的计算书及相应的证据。
6结论
根据本人从事编制施工组织设计工作的体会，认为作为编制人员应不断的进行学习，掌握网络计划技术、计算机应用技术、计算机网络技术，努力提高施工组织设计的科学性、实用性和可操作性。建议加强对施工组织设计的管理和运用，使施工组织设计能真正起到提高管理水平，增加企业效益的作用。