工程量清单报价的指导原则是：政府宏观调控、企业自主报价、市场形成价格、社会全面监督。
工程量清单计价实行的是一种由招标单位出具建设项目的工程量清单，投标企业对照招标企业提供的工程量清单，根据企业的管理组织水平的技术能力，充分考虑市场和风险因素，根据投标竞争策略进行自主报价。
投标企业在报价过程中，必须通过对单位工程成本、利润进行分析、统筹考虑、精心选择施工方案，并根据企业定额合理确定人工、材料、机械等要在经济上的投入与配置，优化组合，合理控制现场费用的施工技术措施费用，确定投标价。
这就要求投标企业改变过去依赖国家发布的定额状况，提高企业的施工组织管理水平，改善施工技术条件，注重市场信息的搜集和自身信息集累，根据自身条件编制出自己的企业定额。
变过去依赖国家发布的定额状况，提高企业的施工组织管理水平，改善施工技术条件，注重市场信息的搜集和自身信息集累，根据自身条件部分项工程量清单计价表的填写（见附表），首先列出章的名称，如：A.1土石方工程，以下不再列节的名称，直接排列项目，章名称与项目之间用空行进行编制出自己的企业定额。
工程量清单编制方法：
招标文件应当包括招标项目的技术要求和投标报价要求。工程量清单体现了招标人要求投标人完成的工程项目及相应工程数量，全面反映了投标报价要求，是投标人进行报价的依据，工程量清单应是招标文件不可分割的一部分。
工程量清单应反映拟建工程的全部工程内容，并为实现这些工程内容而进行的其他工作。借鉴外国实行工程量清单计价的做法，结合我国当前实际情况，我国的工程量清单由分部分项工程量清单、措施项目清单和其他项目清单组成。
●分部分项工程量清单的编制
一、分部分项工程量清单项目的栏目设置及栏目的应用
（一）分部分项工程量清单应表明拟建工程的全部分项实体工程名称和相应数量，编制时应避免错项、漏项。
（二）分部分项工程量清单应做到四个统一，即项目编码统一、项目名称统一、计量单位统一、工程量计算规则统一。招标人必须按规定执行，不得因情况不同而变动。
（三）分部分项工程量清单编码计价规范采用五级编码制，12位阿拉伯数字。前四级编码必须依据计价规范附录编码设置，第二级编码，三位阿拉伯数字，由工程量清单编制人自行设置。
第五级编码的设置应注意以下几个问题：
1.一个项目编码对应一个项目名称、一个计量单位、一个工程、一个单价、一个合价；
2.项目编码不设付码(如010405001104-1），也不在第四级编码后和第五级编码前加横杠（如：010405001-104）。每个项目的第五级编码三位阿拉数字，可容纳999个项目，在具体工程上是足够用了。
举个例子：实心砖墙项目（项目编码010302001），按其墙的类型分有：内墙、外墙、直形墙、弧形墙、双面混水墙、双面清水墙、单面清水墙八种；按砖强度等级分有MU7.5,MU10,MU20,MU25,MU30六种；砌筑砂浆分有:水泥砂浆和混合砂浆两种，又各分强度等级M1.0,M2.5,M5,M7.5,M10五种。理论组合有2-3千个项目，但常用项目只有十多个项目，在一个具体工程上也只有几个项目，为此，大可不必再加付码。
加付码和在四、五级编码中加横杠，都会增加计算机存储的占位，确属画蛇添脚的事情；
3.第五级项目编码，由工程量清单编制人自行设置，同一工程不充许出现重码（如010401001001混凝土C30带形基础，010401001001混凝土C25带形基础）；不同工程重码是不可避免的（如某一工程010401001001混凝土C30带形基础，另一工程010401001001混凝土C25带形基础）；
4.计价规范第五级编码应根据具体工程项目特征，自行设置。在具体操作中，特别注意个别特征不同而多数特征相同的项目，必须慎重考虑并项，否则会影响投标人的报价质量，或给工程变更带来不必要的麻烦。如：一个多层砖混住宅，240厚双面混水墙体，砖强度MU10，混合砂浆M5砌筑，工程量424m3；同工程围墙，240墙双面混水墙体，砖强度M10，混合砂浆M5砌筑，工程量162.7m3；同工程窗间墙，240厚单面清水墙体，砖强度MU10，混合砂浆M5砌筑，工程量31.32m3。上述墙体是否能并项，要谨慎考虑
（四）分部分项工程量清单项目名称的设置，应考虑三个因素：
〈1〉附录中的项目名称：计价规范规定项目名称应以工程实体命名。这里所指的工程实体，有些项目是可用适当的计量单位计算的简单完整的施工过程的分部分项工程，也有些项目是分部分项工程的组合。不论是上述的那一种，项目名称的命名应规范，准确、通俗，以避免投标人报价的失误。
〈2〉附录中的项目特征：项目特征，是指分项工程的主要特征。该栏目是提示工程量清单编制人，应在工程量清单的项目名称栏目中描述的项目特征和包括的分项工程，如：砖基础项目不仅描述基础类型，埋设深度等，还包括基础垫层的厚度，宽度或面积，材料种类等等。
项目特征描述的作用：
1.项目特征的描述，是投标人报价的依据之一。投标人报价是根据招标文件、设计文件、地质资料、工程量清单项目特征的描述以及投标人的施工组织设计或施工方案。
2.项目特征是有关信息系统进行项目综合单价分析、研究发布综合单价信息的基础。
〈3〉拟建工程的实际情况：工程量清单编制时，以附录中的项目名称为主体，考虑该项目的规格、型号、材质等特征要求，结合拟建工程的实际情况，使其工程量清单项目名称具体化、细化，能够反映影响工程造价的主要因素。
附录清单栏目中未列的项目特征，而拟建工程分项中具有的特征，应在工程量清单项目名称栏内进行补充;附录清单项目特征栏目中已列的项目特征，而似建工程分项中不具有的特征，在工程量清单项目名称栏目内，不应再列。
（五）凡附录中的缺项，工程量清单编制时，编制人可作补充。补充项目应填写在工程量清单相应分部工程项目之后，并在项目编码栏中以补字示之。
（六）计量单位：计价规范规定基本计量单位设置，必须按附录规定统一设置，以利于经济技术资料的分析对比。
（七）工程量计算规则：是对分部分项工程实物量的计算规定。招标人必须按该规则计算工程实物量;投标人也应按同一规则校核工程实物量。
缺项的补充，必须在该补充项目清单本页的页角，对补充项的工程量计算规则进行描述。补充的工程量计算规则必须符合下述原则：
1.工程量计算规则要具有可计算性，不可出现类似于竣工体积、实铺面积等不可计算的规则;
2.计算结果要具有唯一性。
（八）工程内容：是工程施工和报价的主要内容，工程内容与项目特征有着对应的关系，如：地面项目，工程特征有：垫层种类、厚度，找平层材料种类、厚度，面层材料品种、规格、品牌、颜色，对应的工程内容有：垫层铺设，抹找平层和粘贴面层。
二、分部分项工程量清单计价表的填写与报价
（一）分分隔，项目与项目之间也使用空行分隔，不主张以横直线分隔。项目序号、项目编码、项目名称、计量单位、工程数量、综合单价、合价列为一行以示一个项目的排列开始。
不主张将项目序号、项目编码列在该项目描述的中部，此种操作方法，势必形成项目与项目之间必须以横线分隔，因各项目特征描述多少不一，横直线分隔距离不同影响美观。
分部分项工程量清单计价表
工程名称：某多层砖混住宅工程第页共页
序号项目项目名称计量单位工程数量综合单价合价
1010101003001挖基础土方m3263441.54109409.40
土壤类别：三类土
基础类型：砖大放脚
带形基础
垫层宽度：920mm
挖土深度：1.8m
弃土运距：4km
二）投标人报价，在有企业内部消耗量定额或综合单价表的情况下，最好使用企业内部成果报价，以反映本企业个别成本。在无企业内部消耗量定额或综合单价表的情况下，只有参考现行有关定额和相关资料进行报价。
1.参考现行消耗量定额报价。由于现行有关消耗定额编制过细，难以适应快速报价；
2.参考现行预算定额报价。由于现行预算定额已经套价换算价格比较麻烦，要适应快速报价也有一定困难。
3.参考综合单价表报价。据了解目前各地还没有一个地方真正编制出既反映主材消耗量，又带价格的综合单价表出台；
4.计算各项目主材消耗量，并套上各主材价格，形成拟建工程主材费用，以主材费用乘以系形数形成报价。该方法能够适应快速报价，但需要较长时间的资料积累才能实现。
三、附录编制的主要参考资料
（一）全国统一的预算定额、基础定额、消耗量定额；
（二）有关省、市现行工程预算定额、消耗量定额；
（三）国际通用《建筑工程量计算原则》；
（四）香港地区《建筑工程量计算原则》；
（五）FIDIC工程施工合同条件；
（六）相关的设计、施工规范、标准。
●措施项目清单的编制
1.措施项目清单的编制，应考虑多种因素，除工程本身的因素外，还涉及水文、气象、环境、安全等和施工企业的实际情况。措施项目清单以项为计量单位，相应数量为1。
2.影响措施项目设置的因素太多，因情况不同，工程量清单编制人可作补充。补充项目应列在清单项目最后，并在序号栏中以补字示之。
●其他项目清单的编制
1．工程建设标准的高低、工程的复杂程度、工程的工期长短、工程的组成内容等直接影响其他项目清单中的具体内容。其中：预留金主要考虑可能发生的工程量变更而予留的金额；总承包服务费包括配合协调招标人工程分包和材料采购所需的费用。
2．为了准确的计价，零星工作项目表应详细列出人工、材料、机械名称和相应数量。人工应按工种列项、材料和机械应按规格、型号列项。
3．其他项目清单中的予留金，材料购置费，和零星工作项目费，均为估算、预测数量，虽在投标时计入投标人的报价中，不应视为投标人所有。竣工结算时，应按承包人实际完成的工作内容结算，剩余部分仍归招标人所有。
●综合单价计价
为了简化计价程序，实现与国际接轨，工程量清单计价采用综合单价计价，综合单价计价是有别于现行定额工料单价计价的另一种单价计价方式，他应包括完成规定计量单位、合格产品所需的全部费用，考虑我国的现实情况，综合单价包括除规费，税金以外的全部费用。综合单价不但适用于分部分项工程量清单，也适用于措施项目清单，其他项目清单等。
●为满足广大从业者的要求，尽快使从业者熟悉新的计价规范，现就计价规范附录A建筑工程工程量清单项目及计算规则（以下简称附录A）作以下介绍。
一、内容及适用范围
1．内容：附录A清单项目包括土石方工程、地基与桩基础工程、砌筑工程、混凝土及钢筋混凝土工程、厂库房大门、特种门、木结构工程、金属结构工程、屋面及防水工程、防腐隔热保温工程共八章四十五节，一七七个项目。
2．适用范围：附录A清单项目适用于采用工程量清单计价的工业与民用的建筑物和构筑物的建筑工程
二、章、节、项目的划分
1.附录A清单项目与《全国统一建筑工程基础定额》章、节、项目划分进行适当对应衔接，以便广大的建设工程造价从业者从熟悉的计价办法尽快适应新的计价规范。
2.《全国统一建筑工程基础定额》内的楼地面工程、装饰工程分部（章）纳入附录B（装饰装修工程工程量清单项目及计算规则）；脚手架工程，垂直运输工程等列入工程量清单措施项目费，附录A减至八章。
3.附录A清单项目节的设置，除个别节列入工程量清单措施项目费内，例如：土石方工程施工降水、混凝土及钢筋混凝土模板等，还有个别节纳入附录B（装饰装修工程工程量清单项目及计算规则），例如普通木门窗的制作、安装等、其他基本未动。
4.附录A清单项目子目的设置，子目的设置力求齐全，补充了新材料、新技术、新工艺、新施工方法的有关项目，以适应建筑技术发展的需要。设置的新项目有：地下连续墙、旋喷桩、喷粉桩、锚杆支护、土钉支护、薄壳板、后浇带、膜结构、保温外墙等。
三、有关问题的说明
1．附录与附录之间的衔接
〈1〉附录A的管沟土石方、垫层、基础、地沟等清单项目也适用于附录C（安装工程工程量清单项目及计算规则）。
〈2〉附录A清单项目也适用于附录E（园林绿化工程工程量清单项目及计算规则）中未列项的清单项目。
〈3〉附录A与附录B（装饰装修工程工程量清单项目及计算规则）的界线：
1）基础垫层含在附录基础项目内；楼地面垫层含在附录B?1?1、B?1?2、B?1?3、B?1?4、B?1?8项目内。
2）库房大门、特种门含在附录A表A?5?1内；其他门含在附录B?4?1内。
2．附录A清单项目中的工程量是按建筑物或构筑物的实体净量计算，施工中所发生的材料、成品、半成品的各种制作、运输、安装等的一切损耗，应包括在报价内。
3．附录A清单项目中所发生的钢材（包括钢筋、型钢、钢管等）均按理论重量计算，其理论重量与实际重量的偏差，应包括在报价内。
4．设计规定或施工组织设计规定的已完工产品保护发生的费用列入工程量清单措施项目费内。
5．高层建筑所发生的人工降效、机械降效、施工用水加压等应包括在各分项报价内；卫生用临时管道应考虑在临时设施费用内。
6．施工中所发生的施工降水、土方支护结构、施工脚手架、模板及支撑费用、垂直运输费用等，应列在工程量清单措施项目费内。