工程竣工结算审核是一项涉及面广、专业性强、技术业务复杂而综合的工作,直接关系到甲乙双方经济利益,涉及到业主的投资效益和承包方的经济效益。因此,切实做好工程竣工结算审核控制工作,是工程建设中有关方面共同关心的事情。
一、工程竣工结算审核的方法
实践当中,工程竣工结算的审核方法主要有全面审核法,分组计算审查法,重点审核法,分析对比审核法等几种,但是《建设项目工程结算编审规程》(CECA/GC3)中第8.1.4 条明确规定工程竣工结算的审查应采用全面审查法,严禁采用重点审查法、抽样审查法或类比审查法等其他方法。建议工程竣工结算的审查应采用全面审查法,根据工程实际情况,在审核某些分部分项工程的时候可以灵活采用从粗到细、对比分析、查找误差、简化审查的原则,对待审的结算采用对比,逐项筛选和利用统筹法原理迅速匡算等技巧、方法,使审查工作达到事半功倍的实效。
二、审核内容主要包括以下方面:
1、送审资料的完整性、合法性和充分性;
由委托人提供的具有真实性和合法性的下列资料:
(1)工程招标和投标文件,工程量清单;
(2)施工组织设计和施工进度计划;
(3)工程总承包合同,专业分包合同、补充合同或补充协议书;
(4)工程勘察和设计施工图纸,设计变更及说明,经有关单位签证的竣工图,工程竣工验收单及质量等级评定书;
(5)施工过程中有各方签证的设计变更签证单、会议纪要,与工程造价有关的隐蔽工程资料;
(6)盖有合同施工方单位**、编制单位**的工程结(决)算书;
(7)建设单位供料明细表,主要材料消耗分析表,材料差价调整计算明细表,工程量清单单价调整明细表,需要核实的施工单位采购的材料凭证;
(8)发包人付款明细表;
(9)合同发包方和监理认可签证的工程计划工期和实际工期;
(10)工程质量目标和工程竣工验收报告;
(11)其他有关工程造价调整的有效证明文件。
2、计价方式是否符合合同约定,工程量清单计算是否符合规则;
3、清单项目中人、材、机换算及计算结果是否准确;
4、工程量调整是否有依据,是否符合招标文件要求、投标承诺和合同约定,计算结果是否准确;
5、清单项目综合单价调整是否有依据,是否符合招标文件要求、投标承诺和合同约定;
6、主要材料消耗量计算是否准确,材料价格是否与报价相符,价格调整是否有依据;
7、甲供材料的品种、数量和结算是否正确;
8、分包项目工程量的划分和结算是否正确;
9、措施费用调整是否有依据,计费基数、取费标准、计算程序和计算结果是否正确;
10、各种税金和规费计取是否符合税务和相关管理部门的规定;
11、实际施工工期与合同工期比较,差异原因和责任及关键奖罚款;
12、索赔和违约金支付的理由是否符合合同的约定或法规的规定,证据是否确凿、完整,费用计算是否正确;
13、其他与工程造价有关的内容。
三、 工程造价结算审核应注意的事项
1 、工程造价结算审核工作必须紧扣建筑施工合同
根据财政部、原建设部《建设工程价款结算暂行办法》的规定,工程价款结算应按合同约定办理。
建筑施工合同是承包人进行工程建设,发包人支付价款的合同,建筑施工合同具有合同的一般属性,如平等自愿原则、诚实信用原则。如建筑施工合同未涉及的问题,可以参照合同法一般原则进行处理。对涉及工程造价的下列事项的约定要尤为重视
(1)约定合同计价形式。
(2)工程预付款的数额、支付时限及抵扣方式。
(3)工程进度款的支付数额、方式及时限。
(4)工程中发生变更时,工程价款的调整或索赔方式以及时限。
(5)发生工程价款纠纷的解决方法和程序。
(6)约定承担风险的范围及幅度以及超出约定范围和幅度的调整办法。
(7)工程竣工价款的结算确定、支付方式及时限。
(8 )安全文明措施和保险费用。
(9)工期提前或延后和质量的奖惩办法。
(10)与履行合同、支付价款相关的担保事项。
(11)委托人对造价咨询企业在工程造价控制中的授权。
(12)施工单位在工程中必须遵守造价咨询企业造价控制的相关约定。
(13)造价咨询企业与监理企业在造价控制工作中的分工和权限约。
2、 重视施工过程中的资料收集和整理
由上图可以清楚看出,竣工结算阶段的工作量比施工阶段的工作量少很多,这就要求我们重视施工过程中的造价控制。注意相关资料的收集和整理。
竣工资料包括:工程竣工图、设计变更通知、各种签证、材料价格等。
(1)竣工图是工程交付使用时的实样图。对于工程变化不大的,可在施工图上变更处分别标明,不用重新绘制;对于工程变化较大的一定要重新绘制竣工图,对结构件和门窗重新编号。
(2)设计变更通知必须是由原设计单位下达的,必须要有设计人员的签名和设计单位的印章。
(3)关于签证。为便于管理,根据签证性质分为技术签证、经济签证和材料签证。签证要及时、客观、合理,签证内容表述明确,措辞严密,格式正规。对可能发生争议的内容要提前提出控制措施,在资料中附上工程照片。工程签证格式要正规,避免涂改、添加、更换。按统一的格式进行编号,以便函的形式签发,详细分类。关于进度造价控制及拨款,应程序化、规范化,通过监理、造价、材料、财务等诸环节的协调统一,达到资金的合理使用及效益最大化。
(4)主要建筑材料规格、质量与价格。将材料分为三类:发包方供应或定价的为控制价格材料;承包方参与定价按市场价格进行结算的为掌握价格材料;在中标价中一次性包干的材料作为了解价格材料。签证是结算的计算依据,必须数据准确。对于一些涉及工期较长的工程,价格涨跌幅度较大,必须分期多批对主要建材与建设单位进行价格签证。
将竣工资料合理分类,配套管理,建立文字档案及电子档案,形成档案查询以计算机档案管理为主的模式,将工程档案细致分类,统一编号、科学管理、严格保密。