建筑企业“走出去”面临的困难与对策

一、建筑企业走出去面临的困难

(一)境外投资项目审批手续繁琐

近年来各级政府部门都在努力简化审批手续,但企业还是深感境外投资手续繁琐。首先,要为审批准备大量材料,既要网上申报,又要准备标准高、要求严、程序复杂的全纸质材料。其次,审批牵涉的部门多、消耗的时间长。目前,建筑企业到境外投资要经过海关、外汇管理局、发改委等多个部门审批,国家规定从受理项目申请报告之日起,要经过20个工作日才能完成申请报告的核准,如遇特殊情况还须延长10个工作日才能基本办妥。

(二)企业在境外融资困难

无论是投资建设项目,还是直接进行工程施工,建筑企业用于境外的自有资金比较有限,而向银行进行外汇贷款更是受到极大的制约。

1、外汇启动资金贷款受到制约。虽然国家对外汇管理政策有所调整,但在实际操作中,银行对企业的贷款用途、贷款风险难以掌握和控制,导致很多贷款并未落到实处。

2、外汇后续资金贷款受到制约。境内企业在境外银行缺乏信用基础,企业面临着贷款难、利率高、额度少、周期短等困境。向国内银行贷款,一方面因资产在境外无法进行抵押贷款;另一方面通过境内母公司对境外子公司的融资性担保控制较严,难以满足企业用汇需求,导致企业很多境外投资项目无法延续。

(三)信息缺乏、人才短缺

建筑企业,尤其是民营建筑企业实力相对较弱,企业对东道国的情况不熟悉,信息不对称问题依然存在。同时,缺乏既精通企业业务,又懂管理、会外语的高素质人才,这些都是制约企业走出去的主要问题。

(四)建筑企业到境外投资施工面临的风险挑战

1、政治风险:一旦当地发生政变,境外施工企业将会受到影响。如泰国发生军事政变对外国投资企业的政策受到冲击。

2、劳工问题:当劳资纠纷发生时,当地政府往往更多地从当地人利益出发,给处理此类问题带来难度。

3、人身安全:在一些政局不稳、治安较差的国家和地区,人身安全是面临的首要问题。如发生在南非等地的针对华人企业及个人的抢劫和谋杀。

二、推动建筑企业实施走出去战略的对策

(一)加强对建筑企业实施走出去战略的宏观引导

政府有关部门要加紧研究制定实施走出去战略的总体原则和指导政策,指导企业对境外的资源开发、工程承包和劳务承包等进行专项规划;加快完善、出台有关企业境外融资、工程承包、劳务合同等方面的政策法规。

(二)改革项目审批制度,简化审批手续

对建筑企业走出去战略要采取一次审批多次有效的政策,加快审批办理速度、延长护照有效期、放宽外汇限制。外经贸部门可将境外投资核准权限适当下放给地方外经贸部门,以缩短核准时间;外汇管理部门要简化操作流程,允许企业在完成外汇资金来源审核及境外投资外汇登记两个环节后,凭外汇局外汇资金来源审查批复文件、境外投资外汇登记证和商务部门颁发的境外投资企业批准证书,可直接到银行办理投资资金的汇出核准手续。另外,有关部门要根据建筑企业在经营管理中自负盈亏的特点,减少针对建筑企业在外汇使用、汇出等方面的限制,避免管理上的一刀切。

(三)加大对走出去建筑企业的资金支持力度

国家进出口银行要参照国际经验,调整信贷政策,改善金融服务,引导企业与金融机构加强联系,积极争取中国进出口银行、国家开发银行、出口信用保险公司等政策性金融机构对走出去建筑企业的信贷、境外投资优惠贷款。有条件的金融机构要努力将分支机构设到境外,及时为建筑企业提供相关的金融服务。金融机构要改进对境外投资、施工建筑企业的授信政策,对所有建筑企业一视同仁,积极推进和改善买方信贷政策,有关部门要研究完善建筑企业境外投资的信用担保制度。

(四)完善、促进建筑企业走出去服务体系

政府可参照海外做法,建立半官方的海外办事机构,为建筑企业提供有关境外投资的信息、代办投资手续,对走出去的建筑企业进行跟踪调研。各级政府要大力发展海外投资、工程承揽中介机构,代替政府的有关行政职能,为我国跨国经营的建筑企业提供相应的法律、会计、审计、风险评估和技术援助,鼓励律师事务所、会计师事务所走出去,为中国建筑企业走向国际市场铺平道路。建筑行业应尽快建立境外商会组织,加强行业自律,在市场准入、和服务方面进行必要的协调,增强凝聚力,消除恶性竞争,共同对外,使建筑企业的境外发展更加有序。

(五)建立健全境外投资、施工建筑企业的保护机制

首先,政府要按照国际惯例建立和完善对境外投资的政治风险担保制度,对到非洲、中东等政治风险大的地区进行投资、施工的建筑企业不能采取消极的方式,而是要主动提供担保以减少风险。其次,着手构建境外投资风险预警机制,从源头上降低建筑企业遇到风险的可能。

(六)创新服务水平,优化境外投资环境

政府相关部门要增强服务意识,一是要着力建设信息平台,拓宽信息采集渠道,改进统计工作,建立完善的信息网络服务体系;二是要建立定向联系制度,涉及审批的部门要及时为建筑企业提供各种所需服务,特别是在项目洽谈等方面提供支持,为出入境检验提供便利;三是要建立交流合作平台,帮助建筑企业及时了解相关国家、地区的环境和政策,帮助建筑企业相互增进了解、交流经验与提高认识;四是要创新人才培养机制,按照不求所有,只求所用的柔性人才引进模式,通过中外合作办学、校企联合办学培训等形式,多渠道培养和建立起一支适应国际化要求的复合型人才队伍。根据建筑企业国际化经营需要,建立人才国际化交流平台,吸引海外人才加入到建筑企业国际化行列之中。

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