组织竣工验收是发包人的法定义务
从合同法法理角度，进行竣工验收是发包人应当承担的协作义务，在收到承包人提交的工程竣工报告后，应及时组织勘察、设计、施工、监理等单位和其他有关专家组成验收组，对工程各环节作出全面评价，形成验收人员签署的工程竣工验收意见，验收合格后，发包人应提出工程竣工验收报告并自验收合格之日起15日内，向工程所在地县级以上政府建设行政主管部门备案。
发包人拖延验收的，应当依法确认工程实际竣工日期：1、验收合格的，以竣工验收合格之日为竣工日期（没有拖延）；2、承包人提交竣工验收报告，发包人拖延验收的，以提交验收报告之日为竣工日期；3、未经竣工验收，发包人擅自使用的，以转移占有建设工程之日为竣工日期。其中对第2点的判断，实务中存在一定难度。如合同无特别约定，参照施工合同示范文本通用条款32.2和32.3点内容，可以按照28天认定拖延验收的时间。