08清单规范条文解析篇 08清单规范-工程量清单编制
本章6节21条，与03规范相比，新增加了2节，新增6条，其中强制性条文由5条增加为8条。规定了工程量清单编制人及其资质、工程量清单的组成内容、编制依据和各组成内容的编制要求。
3.1一般规定
3.2分部分项工程量清单
3.3措施项目清单
3.4其他项目清单
3.5规费项目清单
3.6税金项目清单
3.1一般规定
本节共5条，与03规范相比，新增加了2条，新增强制性条文1条。规定了工程量清单的编制主体及其责任，工程量清单的作用、组成内容、编制依据。
条目规范原条文操作与应用解读
3.1.1工程量清单应由具有编制能力的招标人或受其委托，具有相应资质的工程造价咨询人编制。
【保留03版条文并做了局部修改】本条规定了工程量清单的编制主体：招标人应负责编制工程量清单，若招标人不具备工程量清单编制能力，可委托工程造价咨询人编制。根据《工程造价咨询企业管理办法》（建设部第149号令），受委托编制工程量清单的工程造价咨询人必须具有工程造价咨询资质，并在其资质许可的范围内从事工程造价咨询活动。
与03《规范》相比，将具有相应资质的中介机构改为具有相应资质的工程造价咨询人，避免了歧义。
3.1.2【强制性规定】
采用工程量清单方式招标，工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完善性由招标人负责。
【保留03版条文并做了局部修改】本条上升为强制性条文，并且是必须，规定更为严格。工程施工招标发包可采用多种方式，但采用工程量清单招标的项目，工程量清单必须作为招标文件的组成部分，招标人应将工程量清单连同招标文件的其它内容一并发（或发售）给投标人。
招标人对编制的工程量清单的准确性（数量）和完整性（不缺项、漏项）负责，如委托工程造价咨询人编制，其责任仍由招标人承担。
投标人依据工程量清单进行投标报价，对工程量清单不负有核实义务，更不具有修改和调整的权利。
3.1.3工程量清单是工程量清单计价的基础，应作为编制招标控制价、投标报价、计算工程量、支付工程款、调整合同价款、办理竣工结算以及工程索赔等的依据之一。
【08版新增条文】本条规定了工程量清单在工程量清单计价中的基础性作用，是整个工程量清单计价活动的重要依据之一，贯穿于整个施工过程中。
3.1.4工程量清单应由分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费项目清单、税金项目清单组成。
【保留03版条文并做了局部修改】本条规定了工程量清单的组成内容。
3.1.5编制工程量清单应依据
1.本规范
2.国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价依据和办法；
3.建设工程设计文件；
4.与建设工程项目有关的标准、规范、技术资料；
5.招标文件及其补充通知、答疑纪要；
6.施工现场情况、工程特点及常规施工方案；
7.其他相关资料。
【08版新增条文】本条规定了工程量清单的编制依据。
08清单规范条文解析篇08清单规范-工程量清单编制（二）
本节共8条，与03规范相比，新增加了2条，新增强制性条文由5条增至7条，是强制性条文最为集中的一节。规定了组成分部分项工程量清单的五个要件，即项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量计算规则五大要件的编制要求。
条目规范原条文操作与应用解读
3.2.1分部分项工程量清单应包括项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量。
【保留03版条文并做了局部修改】本条规定了构成一个分部分项工程量清单的五个要件项目编码、项目名称、计量单位、工程量和项目特征，这五个要件在分部分项工程量清单的组成中缺一不可。与03《规范》相比，新增加了项目特征，解决了工程量清单计价活动中对项目特征欠缺规定二带来的困惑。
3.2.2【强制性规定】
分部分项工程量清单应根据附录规定的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量计算规则进行编制。
【保留03版条文并做了局部修改】本条规定了分部分项工程量清单各构成要件的编制依据。该编制依据主要体现了对分部分项工程量清单内容规范管理的要求。
3.2.3【强制性规定】
分部分项工程量清单的项目编码，应采用十二位阿拉伯数字表示。一至九位应按附录的规定设置，十至十二为应根据拟建工程的工程量清单项目名称设置，统一招标工程的项目不得有重编码。
【保留03版条文并做了局部修改】本条规定了工程量清单编码的表示方式：五节十二位阿拉伯数字及各位数字的含义和其设置规定。
3.2.4【强制性规定】
分部分项工程量清单的项目名称应按附录的项目名称结合拟建工程的项目实际确定。
【保留03版条文】本条规定了分部分项工程量清单项目的名称应按规范附录中的项目名称、项目特征并结合拟建工程的实际确定。
3.2.5【强制性规定】
分部分项工程量清单中所列工程量应按附录中所规定的工程量计算规则计算。
【保留03版条文】本条规定了工程量应按规范规定的工程量计算规则计算。
3.2.6【强制性规定】
分部分项工程量清单的计量单位应按附录中规定的计量单位规定。
【保留03版条文】本条规定了工程量清单的计量单位应按规定计量单位确定。
3.2.7【强制性规定】
分部分项工程量清单项目特征应按附录中规定的项目特征，结合拟建工程项目的实际予以描述。
【08版新增条文】工程量清单的项目特征是确定一个清单项目综合单价不可缺少的重要依据，在编制的工程量清单中必须对其项目特征进行准确和全面的描述。但在实际的工程量清单项目特征描述中有些项目特征用文字往往又难以准确和全面的予以描述，因此为达到规范、统一、简捷、准确、全面描述项目特征的要求，在描述工程量清单项目特征时应按以下原则进行：
1）项目特征描述的内容按本规范附录规定的内容，项目特征的表述按拟建工程的实际要求，能满足确定综合单价的需要。
2）若采用标准图集或施工图纸能够全部或部分满足项目特征描述的要求，项目特征描述可直接采用详见xx图集或xx图号的方式。对不能满足项目特征描述要求的部分，仍应用文字描述。
3.2.8编制工程量清单出现附录中未包括的项目，编制人可作补充，并应报省级或行业工程造价管理机构备案，省级或行业工程造价管理机构应汇总报建设部标准定额研究所。
补充项目的编码由附录的顺序码（A、B、C、D、E、F等）与B和三位阿拉伯数字组成，并应从XB001起顺序编制，不得重号。工程量清单中需附有补充项目的名称、项目特征、计量单位、工程量计算规则、工作内容。
【保留03版条文并做了局部修改】科学技术的发展日新月异，工程建设中新材料、新技术、新工艺不断涌现，本规范附录所列的工程量清单项目不可能保罗万象，更不可能包含随科技发展而出现的新项目。在实际编制工程量清单时，当出现本规范附录中未包含的清单项目时，编制人应作补充。编制人在编制补充项目时应注意以下三个方面：
1）补充项目的编码必须按本规范的规定进行。
2）在工程量清单中应附补充项目的项目名称、项目特征、计量单位、工程量计算规则和工作内容。
3）将编制的补充项目报省级或行业工程造价管理机构备案。
08清单规范条文解析篇08清单规范-工程量清单编制（三）
分部分项工程量清单项目特征描述技巧
分部分项工程量清单的项目特征是确定一个清单项目综合单价的重要依据，在编制的工程量清单中必须对其项目特征进行准确和全面的描述。上面条文规定了分部分项工程量清单的项目特征描述原则，应按规范附录中规定的项目特征结合拟建工程项目的实际予以描述。
由于03规范对项目特征描述的要求不明，往往使招标人提供的工程量清单对项目特征描述不具体，特征不清、界限不明，使投标人无法准确理解工程量清单项目的构成要素，导致评标时难以合理的评定中标价；结算时，发、承包双方引起争议，影响工程量清单计价的推进。因此，在工程量清单中准确地描述工程量清单项目特征是有效推进工程量清单计价的重要一环。
工程量清单项目特征描述的重要意义在于：
1、项目特征是区分清单项目的依据。工程量清单项目特征是用来表述分部分项清单项目的实质内容，用于区分计价规范中同一清单条目下各个具体的清单项目。没有项目特征的准确描述，对于相同或相似的清单项目名称，就无从区分。
2、项目特征是确定综合单价的前提。由于工程量清单项目的特征决定了工程实体项目的实质内容，必然直接决定了工程实体的自身价值。因此，工程量清单项目特征描述得准确与否，直接关系到工程量清单项目综合单价的准确确定。
3、项目特征是履行合同义务的基础。实行工程量清单计价，工程量清单及其综合单价是施工合同的组成部分，因此，如果工程量清单项目特征的描述不清甚至漏项、错误，从而引起在施工过程中的更改，都会引起分歧，导致纠纷。
由此可见，清单项目特征的描述，应根据计价规范附录中有关项目特征的要求，结合技术规范、标准图集、施工图纸，按照工程结构、使用材质及规格或安装位置等，予以详细而准确的表述和说明。可以说离开了清单项目特征的准确描述，清单项目就将没有生命力。比如我们要购买某一商品，如汽车，我们就首先要了解汽车的品牌、型号、结构、动力、内配等诸方面，因为这些决定了汽车的价格。当然，从购买汽车这一商品来讲，商品的特征在购买时已形成，买卖双方对此均以了解。但相对于建筑产品来说，比较特殊，因此在合同的分类中，工程发、承包施工合同属于加工承揽合同中的一个特例，实行工程量清单计价，就需要对分部分项工程量清单项目的实质内容、项目特征进行准确描述，就好比我们要购买某一商品，要了解品牌、性能等是一样的。因此，准确地描述清单项目的特征对于准确地确定清单项目的综合单价具有决定性的作用。当然，由于种种原因，对同一个清单项目，由不同的人进行编制，会有不同的描述，尽管如此，体现项目本质区别的特征和对报价有实质影响的内容都必须描述，这一点是无可置疑的。
项目特征栏应按附录规定根据拟建工程实际予以描述。此处需要说明的是，由于03规范初次实施，附录中有关项目特征的规定还存在着一些需要改进和完善的地方，本次并未对03规范附录进行修订，因此，在进行项目特征描述时，可掌握以下要点：
1.必须描述的内容：
①涉及正确计量的内容必须描述：如门窗洞口尺寸或框外围尺寸，由于03规范将门窗以樘计量，1樘门或窗有多大，直接关系到门窗的价格，对门窗洞口或框外围尺寸进行描述就十分必要。08规范虽然增加了按㎡计量,如采用樘计量,上述描述仍是必须的。
②涉及结构要求的内容必须描述：如混凝土构件的混凝土强度等级，是使用C20还是C30或C40等，因混凝土强度等级不同，其价格也不同，必须描述。
③涉及材质要求的内容必须描述：如油漆的品种：是调和漆﹑还是硝基清漆等；管材的材质：是碳钢管，还是塑钢管﹑不锈钢管等；还需对管材的规格﹑型号进行描述。
④涉及安装方式的内容必须描述：如管道工程中的钢管的连接方式是螺纹连接还是焊接;塑料管是粘接连接还是热熔连接等就必须描述。
2.可不描述的内容:
①对计量计价没有实质影响的内容可以不描述：如对现浇混凝土柱的高度﹑断面大小等的特征规定可以不描述,因为混凝土构件是按m3计量，对此的描述实质意义不大。
②应由投标人根据施工方案确定的可以不描述：如对石方的预裂爆破的单孔深度及装药量的特征规定，如清单编制人来描述是困难的，由投标人根据施工要求，在施工方案中确定，自主报价比较恰当。
③应由投标人根据当地材料和施工要求确定的可以不描述：如对混凝土构件中的混凝土拌合料使用的石子种类及粒径﹑砂的种类及特征规定可以不描述。因为混凝土拌合料使用石还是碎石，使用粗砂还是中砂﹑细砂或特细砂，除构件本身特殊要求需要指定外，主要取决于工程所在地砂﹑石子材料的供应情况。至于石子的粒径大小主要取决于钢筋配筋的密度。
④应由施工措施解决的可以不描述：如对现浇混凝土板﹑梁的标高的特征规定可以不描述。因为同样的板或梁，都可以将其归并在同一个清单项目中，但由于标高的不同，将会导致因楼层的变化对同一项目提出多个清单项目，可能有的会讲，不同的楼层工效不一样，但这样的差异可以由投标人在报价中考虑，或在施工措施中去解决。
3.可不详细描述的内容：
①无法准确描述的可不详细描述：如土壤类别，由于我国幅员辽阔，南北东西差异较大，特别是对于南方来说，在同一地点，由于表层土与表层土以下的土壤，其类别是不相同的，要求清单编制人准确判定某类土壤的所占比例是困难的，在这种情况下，可考虑将土壤类别描述为综合，注明由投标人根据地勘资料自行确定土壤类别，决定报价。
②施工图纸﹑标准图集标注明确，可不再详细描述：对这些项目可描述为见图集页号及节点大样等。由于施工图纸﹑标准图集是发﹑承包双方都应遵守的技术文件，这样描述，可以有效减少在施工过程中对项目理解的不一致。同时，对不少工程项目，真要将项目特征一一描述清楚，也是一件费力的事情，如果能采用这一方法描述，就可以收到事半功倍的效果。因此，建议这一方法在项目特征描述中能采用的尽可能采用。
③还有一些项目可不详细描述，但清单编制人在项目特征描述中应注明由招标人自定，如土石方工程中的取土运距﹑弃土运距等．首先要清单编制人决定在多远取土或取﹑弃土运往多远时困难的；其次，有投标人根据在建工程施工情况统筹安排，自主决定取﹑弃土方的运距可以充分体现竞争的要求．
4.计价规范规定多个计量单位的描述
①计价规范对Ａ.２.１混凝土桩的预制钢筋混凝土桩计量单位有ｍ／根两个计量单位，但是没有具体的选用规定，在编制该项目清单时，清单编制人可以根据具体情况选择ｍ、根其中之一作为计量单位。但在项目特征描述时，当以根为计量单位，单桩长度应描述为确定值，只描述单桩长度即可；当以ｍ为计量单位，单桩长度可以按范围值描述，并注明根数。
②计价规范对Ａ.３.２砖砌体中的零星砌砖的计量单位为ｍ３﹑㎡﹑ｍ﹑个四个计量单位，但是规定了砖砌锅台与炉灶可按外形尺寸以个计算，砖砌台阶可按水平投影面积以㎡计算，小便槽﹑地垄墙可按长度以ｍ计算，其他工程量按ｍ３计算，所以在编制该项目的清单时，应将零星砌砖的项目具体化，并根据计价规范的规定选用计量单位，并按照选定的脊梁单位进行恰当的特征描述。
5.规范没有要求，但又必须描述的内容：
对规范中没有项目特征要求的个别项目，但又必须描述的应予描述：由于计价规范在我国初次实施，难免在个别地方存在考虑不周的地方，需要我们在实际工作中来完善。例如Ａ.５.１厂库房大门﹑特种门，计价规范以樘作为计量单位，但又没有规定门大小的特征描述，那么，框外围尺寸就是影响报价的重要因素，因此，就必须描述，以便投标人准确报价。同理，Ｂ.４.１木门﹑Ｂ.５.１门油漆﹑Ｂ.５.２窗油漆也是如此，需要我们注意增加描述门窗的洞口尺寸或框外围尺寸。
计量单位用按附录规定填写，附录中该项目由两个或两个以上计量单位的，应选择最适宜计量的方式决定其中一个填写。工程量应按附录规定的工程量计算规则计算填写。
08清单规范条文解析篇08清单规范-工程量清单编制（四）
3.3措施项目清单
本节共2条，与03规范相比，条文未作增减，但内容变化较大。一是将通用措施项目与专业措施项目分列，本节仅保留通用措施项目，专业措施项目列于附录的各专业工程中；二是规定措施项目中可以计算工程量的宜采用分部分项工程量清单的方式编制，为下一步附录的修改做铺垫。
条目规范原条文操作与应用解读
3.3.1措施项目清单应根据拟建工程的具体情况列项，通用措施项目可按表3.3.1选择列项，专业工程的措施项目可按附录中规定的项目选择列项。若出现未列的项目，可根据实际情况补充。
【保留03版条文并做了局部修改】措施项目清单的编制需考虑多种因素，除工程本身的因素外，还涉及水文、气象、环境、安全等因素、本规范仅提供了通用措施项目一览表，作为措施项目列项的参考。表中所列内容是指各专业工程的措施项目清单中均可列的措施项目。各专业工程的措施项目清单中可列的措施项目分别在附录中规定，应根据拟建工程的具体情况进行选择列项。
由于影响措施项目设置的因素太多，本规范不可能将施工中可能出现的措施项目一一列出。在编制措施项目清单时，因工程情况不同，出现本规范及附录中未列的措施项目，可根据工程的具体情况对措施项目清单作补充。
本条仅保留了03《规范》中通用措施一链表中的大部分内容，作为08《规范》的通用措施项目列项的参考。与03《规范》相比，一是将环境保护、文明施工、安全施工、临时设施合并定义为文明安全施工；二是增加了冬雨季施工、地上地下设施、建筑物临时保护设施；三是施工排水与施工降水分列；四是混泥土、钢筋混泥土模板及支架与脚手架分别列于附录A等专业工程中。
3.3.2措施项目中可以计算工程量的项目宜采用分部分项工程量清单的方式编制；列出项目编码、项目名称、计量单位和工程量；不可计算工程量的项目，以项为计量单位计量。
【08版新增条文】本规范将实体性项目划分为分部分项工程量清单，非实体性项目划分为措施项目。所谓非实体性项目，一般来说，其费用的发生和金额的大小与使用时间、施工方法或者两个以上工序相关，与实际完成的实体工程量的多少关系不大，典型的是大中型施工机械、文明施工和安全防护、临时设施等。但有的非实体性项目，则是可以精确计量的项目，典型的是混凝土浇筑的模板工程，用分部分项工程量清单的方式，采用综合单价，更有利于措施费的确定和调整。
08清单规范条文解析篇08清单规范-工程量清单编制（五）
3.4其他项目清单
本节共2条，与03规范相比，条文由3条减为2条，但内容变化较大。一是将预留金更名为暂列金额，并重新定义；二是将零星项目工作费更名为计日工，三是增列暂估价；四是对总包服务费重新定义；五是取消了材料购置费，其原因是03规范没有定义，本规范新设置了材料暂估价，取而代之。
条目规范原条文操作与应用解读
3.4.1其他项目清单宜按照下列内容列项：
【保留03版条文并做了局部修改】工程建设标准的高低、工程的复杂程度、工程的工期长短、工程的组成内容、发包人对工程管理要求等都直接影响其他项目清单的具体内容，本规范仅提供4项作为列项参考。其不足部分，可根据工程的具体情况进行补充。
1）暂列金额。暂列金额在本规范2.0.6已经定义是招标人暂定并包括在合同中的一笔款项。不管采用何种合同形式，其理想的标准是，一份合同的价格就是其最终的竣工结算价格，或者至少两者应尽可能接近，我国规定对政府投资工程实行概算管理，经项目审批部门批复的设计概算是工程投资控制的刚性指标，即使商业性开发项目也有成本的预先控制问题，否则，无法相对准确预测投资的收益和科学合理地进行投资控制，而工程建设自身的特性决定了工程的设计需要根据工程进展不断地进行优化和调整，业主需求可能会随工程建设进展出现变化，工程建设过程还会存在其他一些不能预见、不能确定的因素。消化这些因素必然会影响合同价格的调整，暂列金额正是因应这类不可避免的价格调整而设立，以便达到合理确定和有效控制工程造价的目标。
2）暂估价：包括材料暂估单价、专业工程暂估价；暂估价是指招标阶段直至签订合同协议时，招标人在招标文件中给定的用于支付必然要发生但暂时不能确定价格的材料以及专业工程的金额。暂估价类似于FIDIC合同条款中的PrimeCostItems,在招标阶段预见肯定要发生，只是因为标准不明确或者需要由专业承包人完成，暂时无法确定价格。暂估价数量和拟用项目应当结合工程量清单的暂估价表予以补充说明。
为方便合同管理，需要纳入分部分项工程量清单项目综合单价中的暂估价应只是材料费，以方便投标人组价。
专业工程的暂估价一般应是综合暂估价，应当包括除规费和税金以外的管理费、利润等取费。总承包招标时，专业工程设计深度往往是不够的，一般需要交由专业设计人设计，国际上，出于提高可建造性考虑，一般由专业承包人负责设计，以发挥其专业技能和专业施工经验的优势。这类专业工程交由专业分包人完成是国际工程的良好实践，目前在我国工程建设领域也已经比较普遍。公开透明地合理确定这类暂估价的实际开支金额的最佳途径就是通过建设项目招标人与施工总承包人共同组织的招标。
3）计日工；计日工是为了解决现场发生的对零星工作的计价而设立的。国际上常见的标准合同条款中，大多数都设立了计日工（Drywork）计价机制。计日工对完成零星工作所消耗的人工工时、材料数量、机械台班进行计量，并按照计日工表中填报的适用项目的单价进行计价支付。计日工适用的所谓零星工作一般是指合同约定之外的或因变更而产生的、工程量清单中没有相应项目的额外工作，尤其是那些时间不允许事先商定价格的额外工作。
计日工为额外工作和变更的设计提供了一个方便快捷的途径。但是，在以往的实践中，计日工经常被忽略。其中一个主要原因是因为计日工项目的单价水平一般要高于工程量清单单价的水平。理论上讲，合理的计日工单价水平一般要高于工程量清单的价格水平，其原因在于计日工往往是用于一些突发性的额外工作，缺少计划性，承包人在调动施工生产资源方面难免会影响已经计划好的工作，生产资源的使用效率也有一定的降低，客观上造成超出常规的额外投入。另一方面，计日工清单往往忽略给出一个暂定的工程量，无法纳入有效的竞争，也是造成其单价水平偏高的原因之一，因此计日工表中一定要给出暂定数量，并且需要根据经验，尽可能估算一个比较贴近实际的数量。当然，尽可能把项目列全，防患于未然，也是值得充分重视的工作。
4）总承包服务费。总承包服务费是为了解决招标人在法律、法规允许的条件下进行专业工程发包以及自行供应材料、设备，并需要总承包人对发包的专业工程提供协调和配合服务（如分包人使用总包人的脚手架、水电接剥等）；对供应的材料、设备提供收、发和保管服务以及对施工现场进行统一管理；对竣工资料进行统一汇总整理等发生并向总承包人支付的费用。招标人应当预计该项费用并按投标人的投标报价向投标人支付该项费用。
3.4.2出现3.4.1条未列的项目，可根据工程具体情况补充。
【保留03版条文】本条规定了对于其他项目清单可以进行补充，如在竣工结算中就可以将索赔、现场签证列入其他项目清单中（本规范4.8节有此规定）。
08清单规范条文解析篇08清单规范-工程量清单编制（六）
3.5规费项目清单
本节为新增的，共2条。保证了工程量清单计价包含内容的的完整性，也是我国国情在工程量清单计价伤的真是反映。
条目规范原条文操作与应用解读
3.5.1规费项目清单应按下列内容列项：
1）工程排污费；
2）工程定额测定费；
3）社会保障费（包括养老保险费、失业保险费、医疗保险费）；
4）住房公积金；
5）危险作业意外伤害保险。
【08版新增条文】根据建设部、财政部《建筑安装工程费用项目组成》建标【2003】206号）文的规定，规费包括工程排污费、工程定额测定费、社会保险（养老保险、失业保险、医疗保险）、住房公积金、危险作业意外伤害保险。
规费作为政府和有关权力部门规定必须缴纳的费用，政府和有关权力部门可根据形势发展的需要，对规费项目进行调整。因此，编制人对《建筑安装工程费用项目组成》未包括的规费项目，在编制规费项目清单时应根据省级政府或省级有关权力部门的规定列项。
3.5.2出现3.5.1条未列的项目，应根据省级政府或省级有关权力部门的规定列项。
【08版新增条文】
08清单规范条文解析篇08清单规范-工程量清单编制（七）
3.6税金项目清单
本节为新增的，共2条。同样与上边的规费项目清单一样，保证了工程量清单计价包含内容的的完整性，也是我国国情在工程量清单计价伤的真是反映。
条目规范原条文操作与应用解读
3.6.1税金项目清单应包括下列内容：
1）营业税；
2）城市维护建设税；
2）教育费附加。
【08版新增条文】根据建设部、财政部关于印发《建筑安装工程费用项目组成》的通知（建标【2003】206号）文的规定，目前我国税法规定应计入工程造价内的税种包括营业税、城市建设维护税及教育费附加。如国家税法发生变化，税务部门依据职权增加了税种，应对税金项目清单进行补充。
3.6.2出现3.6.1条未列的项目，应根据税务部门的规定列项。
【08版新增条文】